顧陽

推動(dòng)數(shù)據(jù)價(jià)值化，公共數(shù)據(jù)須先行一步。作為數(shù)字時(shí)代的“新石油”，公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用已不是單純的技術(shù)問題，更是對我們治理能力的一次考量。

國家數(shù)據(jù)局的一項(xiàng)測算顯示，2024年我國公共數(shù)據(jù)調(diào)用量超5361億次，支撐起了“一網(wǎng)通辦”“單一窗口”等高效政務(wù)服務(wù)，而數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，更是催生了智能駕駛、精準(zhǔn)醫(yī)療等一批萬億級(jí)應(yīng)用市場。

基于當(dāng)前公共數(shù)據(jù)使用實(shí)際，中辦、國辦于去年10月印發(fā)了《關(guān)于加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見》，強(qiáng)調(diào)要把推動(dòng)公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用擺在最突出的位置。強(qiáng)化公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，前提是對公共數(shù)據(jù)獨(dú)特的“三重屬性”要有科學(xué)認(rèn)識(shí)：

一是權(quán)威性。公共數(shù)據(jù)來源于政府部門、公共機(jī)構(gòu)或公共服務(wù)企業(yè)等，涉及公眾利益、社會(huì)管理、資源環(huán)境、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行等多個(gè)領(lǐng)域，公共數(shù)據(jù)質(zhì)量高、覆蓋面廣，能夠?yàn)榻鹑凇⒔煌?、醫(yī)療等領(lǐng)域提供可信賴的數(shù)據(jù)資源。比如，北京市通過整合交通數(shù)據(jù)來優(yōu)化信號(hào)燈配置，提供實(shí)時(shí)公交到站信息，讓全市擁堵率下降了15％。

二是賦能性。公共數(shù)據(jù)既是實(shí)體經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的“燃料”，也是推動(dòng)社會(huì)治理從“經(jīng)驗(yàn)決策”轉(zhuǎn)向“精準(zhǔn)治理”的“導(dǎo)航”。公共數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)更新與跨域融合，讓城市“智慧大腦”變得更加聰明。比如，環(huán)保部門借助實(shí)時(shí)監(jiān)測數(shù)據(jù)定位污染源，應(yīng)急響應(yīng)效率可提升40％。

三是共享性。公共數(shù)據(jù)的開發(fā)利用，讓數(shù)據(jù)價(jià)值能實(shí)現(xiàn)普惠共享。比如，山東某市通過開放信用數(shù)據(jù)，幫助中小微企業(yè)省去了繁冗的融資審核流程，成為優(yōu)化營商環(huán)境的典型案例之一。

盡管潛力巨大，但公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用仍面臨多重障礙。據(jù)報(bào)道，有省份政務(wù)系統(tǒng)對接的50多個(gè)部門中，僅有30％的數(shù)據(jù)可跨層級(jí)調(diào)用，制度壁壘讓數(shù)據(jù)“各自為政”，而權(quán)責(zé)不清又導(dǎo)致“數(shù)據(jù)孤島”林立；也有用戶反映，公共數(shù)據(jù)質(zhì)量參差不齊，不少公共數(shù)據(jù)存在重復(fù)或字段缺失，數(shù)據(jù)“不好用”、處理能力不足等問題，在客觀上也影響了數(shù)據(jù)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。此外，一些基層單位因技術(shù)能力不夠、收益機(jī)制缺失等，陷入了“不敢用、不愿用、不會(huì)用”的尷尬循環(huán)。

破解上述難題，真正讓公共數(shù)據(jù)“活起來”“跑起來”，需要在制度、技術(shù)和場景上“三箭齊發(fā)”。

用制度創(chuàng)新打破“數(shù)據(jù)鐵籠”。近日，國家數(shù)據(jù)局宣布將于3月1日起正式上線國家公共數(shù)據(jù)資源登記平臺(tái)，通過統(tǒng)一賦碼、互聯(lián)互通，讓供數(shù)單位在平臺(tái)發(fā)布數(shù)據(jù)資源和產(chǎn)品信息，用數(shù)單位找數(shù)據(jù)“像網(wǎng)購一樣便捷”。同時(shí)，通過構(gòu)建公共數(shù)據(jù)“一本賬”，加強(qiáng)授權(quán)運(yùn)營規(guī)范化、透明化，進(jìn)一步降低全社會(huì)用數(shù)成本。

用技術(shù)賦能實(shí)現(xiàn)安全效率并重。在充分保護(hù)數(shù)據(jù)和隱私安全的前提下，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)價(jià)值的轉(zhuǎn)化，就必須做到數(shù)據(jù)“可用不可見”。實(shí)現(xiàn)這一要求，要善于運(yùn)用數(shù)據(jù)沙箱、區(qū)塊鏈等技術(shù)賦能，構(gòu)建數(shù)據(jù)全生命周期管理體系，讓用數(shù)單位便捷建模用數(shù)又不接觸原始數(shù)據(jù)，既能釋放數(shù)據(jù)價(jià)值又能保障隱私安全。

用場景驅(qū)動(dòng)激活市場活力。以具體的數(shù)據(jù)應(yīng)用場景為導(dǎo)向，通過數(shù)據(jù)的流通、應(yīng)用和價(jià)值化，充分挖掘數(shù)據(jù)背后的價(jià)值，推動(dòng)新產(chǎn)品、新服務(wù)、新業(yè)態(tài)涌現(xiàn)，從而激發(fā)市場的創(chuàng)新活力。這其中，要更加注重對多元市場經(jīng)營主體融合生態(tài)的系統(tǒng)構(gòu)建，以場景牽引開發(fā)，打通數(shù)據(jù)要素價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。

數(shù)據(jù)為民，方得始終。公共數(shù)據(jù)只有真正為公眾所用、普惠共享，才能回歸其數(shù)據(jù)要素的本質(zhì)，成為驅(qū)動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的新引擎。