老鷹

為解決社會廣泛關注“小案重罰”和“類案不同罰”問題，按照《國務院關于進一步規(guī)范和監(jiān)督罰款設定與實施的指導意見》，市場監(jiān)管總局近日制定出臺《市場監(jiān)管行政違法行為首違不罰清單（一）》及《市場監(jiān)管輕微行政違法行為不予處罰清單（一）》。

“首違不罰”與“輕微免罰”已寫入《行政處罰法》，根據(jù)該法律第三十三條規(guī)定，違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰。

但在現(xiàn)實中，哪些符合“首違不罰”情形，哪些行為符合“輕微免罰”，并沒有統(tǒng)一標準，致行政執(zhí)法部門裁量權(quán)過大，出現(xiàn)“小案重罰”“類案不同罰”案例，給當事人造成不公平感，由此引發(fā)熱議。

司法部去年公布的一個典型案例顯示，某餐飲店賣了17份“拍黃瓜”，獲利34元，被罰5萬元；再如，某個體戶賣了5斤抽檢不合格的芹菜，被罰6.6萬元。這些案例雖然后被糾正，但都折射出行政處罰不規(guī)范。

此次市場監(jiān)管總局出臺的兩個清單，有規(guī)范行政處罰之效。以往，某些地方市場監(jiān)管部門只是簡單僵化按照相關法律規(guī)定開罰單，既未對違法性質(zhì)、情節(jié)、社會危害深入分析，也未領悟“過罰相當、寬嚴相濟”原則。

上述兩個清單為準確落實《行政處罰法》立法精神提供了支撐。對行政執(zhí)法部門來說，在認定“首違不罰”與“輕微免罰”方面有了具體參考，符合清單違法行為的就該不罰或免罰，避免某些執(zhí)法部門濫用處罰權(quán)。

對違法當事人而言，如果其行為符合“首違不罰”清單或“輕微免罰”清單中的情形，但被執(zhí)法部門開出高額罰單，就可以依據(jù)這兩個清單進行申訴，從而可防止“小過重罰”等問題出現(xiàn)。

進而言之，這兩個清單可促進行政處罰規(guī)范化，對裁量空間過大的行政處罰權(quán)有一定約束力，也是對當事人“首違不罰”與“輕微免罰”權(quán)益的維護。既然法律中規(guī)定了不罰或免罰，當事人就有了免于處罰的權(quán)益。

無論是《行政處罰法》第三十三條規(guī)定還是上述兩個清單，都表明某些當事人由于對相關法律缺乏了解，無主觀故意，也沒有造成危害后果，執(zhí)法環(huán)節(jié)就該適當包容，展現(xiàn)溫情。

“首違不罰”不僅給了違法當事人改過自新的機會，也對優(yōu)化營商環(huán)境起到重要作用。試想一下，如果某個商家因小過而受到重罰，不僅缺乏發(fā)展資金，創(chuàng)業(yè)信心也受重創(chuàng)。但如果“首違不罰”就有可能會重新出發(fā)。

需要強調(diào)的是，即便“首違不罰”也要進行教育。根據(jù)《行政處罰法》規(guī)定，對當事人的違法行為依法不予行政處罰的，行政機關應當對當事人進行教育。這種教育可促使當事人改過自新，同時能防止“罰款經(jīng)濟”。

希望各地市場監(jiān)管部門執(zhí)行《行政處罰法》時，嚴格按照兩個清單操作，符合“首違不罰”“輕微免罰”行為的，將處罰改為教育，使當事人感受到市場經(jīng)濟下的行政執(zhí)法不全是處罰，還有比處罰更人性的法律安排。

當然，執(zhí)法部門既要展示“寬”也要展現(xiàn)“嚴”，對于再次違法或者違法后果嚴重的行為，必須從嚴處罰。從某種意義而言，“寬”是對“嚴”的適當柔化，而“嚴”是對“寬”的必要補充。