王云霞

新修訂的文物保護法為文物事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了更堅實的法治保障，它的貫徹實施也將大力推進文化遺產(chǎn)的系統(tǒng)性保護。

文化遺產(chǎn)是歷史見證，承載著民族記憶，是文化自信的堅實基礎(chǔ)。文物是文化遺產(chǎn)的物質(zhì)載體。我們國家高度重視文化遺產(chǎn)的保護與傳承，先后制定了文物保護法和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法等法律，以及《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》等一系列行政法規(guī)、部門規(guī)章和地方立法，對文物、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和名城名鎮(zhèn)名村的保護、利用、傳承等行為進行規(guī)范，并設(shè)置不同的行政主管部門和工作機制加以管理。上述法律體系和管理制度為我國文化遺產(chǎn)事業(yè)發(fā)展提供了重要保障，發(fā)揮了關(guān)鍵作用。

隨著文化遺產(chǎn)保護實踐的不斷深入，現(xiàn)行的法律體系和管理制度也暴露出一些問題。比如，保護對象之間存在交叉、重疊，可能使保護工作的標(biāo)準(zhǔn)不一、程序混亂；保護體制的條塊分割、多頭管理，可能使有限的保護力量得不到合理、科學(xué)、高效地使用；不同遺產(chǎn)類型從各自角度進行闡釋、保護，對相關(guān)文化和環(huán)境關(guān)聯(lián)性的整體性闡釋和保護不夠，從而削弱了文化遺產(chǎn)價值的發(fā)揮。

近年來，黨和國家出臺了一系列加強文化遺產(chǎn)保護傳承的政策文件，將強化文化和自然遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的系統(tǒng)性保護列為文化建設(shè)的重要任務(wù)。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》提出“推動文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護和統(tǒng)一監(jiān)管”。新修訂的文物保護法，貫徹了黨中央對新時代文化遺產(chǎn)保護傳承工作的要求，回應(yīng)了文物保護管理實踐中存在的一些突出問題，在一定程度上體現(xiàn)了文物保護利用的整體性、系統(tǒng)性工作要求。比如，新增了文物的定義，將文物界定為“人類創(chuàng)造的或者與人類活動有關(guān)的，具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價值的物質(zhì)遺存”，從而將文物與物質(zhì)文化遺產(chǎn)進一步關(guān)聯(lián)起來；強調(diào)對文物價值的挖掘闡釋和宣傳教育，注重促進中華民族優(yōu)秀歷史文化遺產(chǎn)的傳承，并健全社會參與機制，鼓勵引導(dǎo)社會力量參與文化遺產(chǎn)保護，從而將文物保護利用與文化遺產(chǎn)的傳承密切聯(lián)系起來；新增了不可移動文物普查、調(diào)查制度和縣級以上行政區(qū)域內(nèi)不可移動文物保護規(guī)劃制度，提升了文物本體和周邊環(huán)境保護要求，體現(xiàn)了文物保護與城市發(fā)展以及文物周邊歷史風(fēng)貌保護的整體性要求。

這些規(guī)定的嚴(yán)格執(zhí)行，對于推進文化遺產(chǎn)的系統(tǒng)性保護具有重要作用。為充分實現(xiàn)系統(tǒng)性保護的價值訴求和目標(biāo)任務(wù)，在新修訂的文物保護法的實施過程中，還需強化文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護的思維和意識，尤其應(yīng)當(dāng)重點關(guān)注以下問題：

一是進一步厘清文物與其他類型文化遺產(chǎn)的關(guān)系。文物與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)都是中華民族優(yōu)秀歷史文化遺產(chǎn)的構(gòu)成要素。文物作為文化遺產(chǎn)的物質(zhì)載體，折射著其形成時代的政治、經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顟B(tài)和社會文化環(huán)境，蘊含著創(chuàng)造者的智慧、技藝和思想表達(dá)；而非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的各種表現(xiàn)形式也必然會有物質(zhì)結(jié)晶，其傳承也離不開相關(guān)的實物。因此，在文物的價值挖掘和闡釋過程中，應(yīng)當(dāng)注重對其背后的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的解讀和提煉，以促進中華優(yōu)秀歷史文化遺產(chǎn)的傳承。還應(yīng)注意到，文物只是物質(zhì)文化遺產(chǎn)中比較重要的組成部分，在文物保護過程中，需要關(guān)注文物資源比較豐富的歷史文化名城名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落、人文與自然資源密切結(jié)合的文化景觀，以及雖未納入文物保護范疇，但與文物資源密切相關(guān)的歷史建筑等物質(zhì)遺存的保護和利用，并及時將符合文物標(biāo)準(zhǔn)的物質(zhì)遺存認(rèn)定、公布為文物加以保護。只有這樣，才能確保文化遺產(chǎn)得到完整、有效的保護和傳承。

二是不僅應(yīng)當(dāng)關(guān)注文物本體的安全和保護，也應(yīng)當(dāng)關(guān)注文物本體周邊環(huán)境風(fēng)貌的保護，并將文物保護與城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展緊密結(jié)合起來，以文物保護利用促進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人居環(huán)境改善和人民群眾幸福生活指數(shù)的提升。這需要各級政府及其相關(guān)部門更加重視文物保護工作，將文物保護要求納入相關(guān)規(guī)劃，投入必要的人財物，協(xié)同配合，步調(diào)一致。與此同時，還需要各級政府及其相關(guān)部門能夠調(diào)動一切社會力量積極參與文化遺產(chǎn)保護利用，并為其提供必要的政策支持和制度保障，讓文化遺產(chǎn)保護成為全社會共同努力的事業(yè)，使文化遺產(chǎn)保護成果真正惠及于民。

三是需要認(rèn)真考慮法律實施的協(xié)同性。文物保護法是文物保護領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律，還需要有相關(guān)的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件加以配套、細(xì)化，才能保證其得以切實貫徹實施。因此，該法的實施條例以及相關(guān)行政法規(guī)、部門規(guī)章和地方立法均需要做相應(yīng)的修改、完善。此外，文物保護法主要是規(guī)范文物行政管理關(guān)系的法律，一些涉及相關(guān)領(lǐng)域的行政管理問題，以及公民的權(quán)利保障與規(guī)制等問題，還有賴于民法典、刑法、民事訴訟法、行政訴訟法、行政處罰法、行政許可法、公共文化服務(wù)保障法、城鄉(xiāng)規(guī)劃法等一系列相關(guān)法律、法規(guī)的有效適用。因此，在新修訂的文物保護法實施過程中，需要高度關(guān)注配套立法建設(shè)以及相關(guān)法律、法規(guī)的協(xié)同適用。

（作者系中央民族大學(xué)特聘教授、中國人民大學(xué)法學(xué)院教授、聯(lián)合國教科文組織文化遺產(chǎn)法教席主持人）