石智雷

法治是最好的營商環(huán)境。近日召開的民營企業(yè)座談會提出，強化執(zhí)法監(jiān)督，集中整治亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封，切實依法保護民營企業(yè)和民營企業(yè)家合法權(quán)益。健康發(fā)展民營經(jīng)濟，離不開一流營商環(huán)境建設(shè)。

近年來，我國營商環(huán)境建設(shè)取得歷史性成就，法治化建設(shè)成果尤為突出，成為推動高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。黨中央以深化“放管服”改革為主線，持續(xù)推進市場化、法治化、國際化營商環(huán)境建設(shè)，知識產(chǎn)權(quán)保護全面加強，公平競爭審查制度有效實施，經(jīng)營主體活力和社會創(chuàng)造力充分釋放。通過大幅精簡行政審批事項，全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，推動“證照分離”“一網(wǎng)通辦”等改革落地，企業(yè)開辦時間壓縮至4個工作日內(nèi)，制度性交易成本顯著降低。我國連續(xù)四年成為全球第二大外資流入國，特斯拉、巴斯夫等跨國企業(yè)加碼投資，彰顯國際社會對我國營商環(huán)境的廣泛認(rèn)可。

營商環(huán)境優(yōu)無止境。各地區(qū)還結(jié)合區(qū)域特色，推出一批具有突破性的機制創(chuàng)新。例如，浙江省通過立法確立“企業(yè)權(quán)益補償機制”，首創(chuàng)政府違約先行賠付機制，破解“新官不理舊賬”困局；廣東省在粵港澳規(guī)則銜接中構(gòu)建“商事登記互通互認(rèn)”體系，實現(xiàn)三地企業(yè)開辦“一碼通行”。又如，上海市打造國際商事糾紛“一站式”解決平臺，引入臨時仲裁、線上跨境執(zhí)行等新型規(guī)則；安徽省創(chuàng)新“府院聯(lián)動”信用修復(fù)機制，為企業(yè)開辟合規(guī)整改與信用重生快速通道。這些實踐通過制度供給的精準(zhǔn)性、規(guī)則銜接的前瞻性、治理工具的適配性，為全國法治化改革提供了可復(fù)制的創(chuàng)新范式。

在法治化營商環(huán)境建設(shè)進程中，也存在一些需要解決的問題。例如，部分地區(qū)的隱性市場壁壘尚未根除，通過設(shè)置本地化采購比例、稅收門檻等行政手段，人為制造市場分割。政策執(zhí)行中“新官不理舊賬”現(xiàn)象導(dǎo)致政企協(xié)議效力懸空，政府承諾與企業(yè)預(yù)期形成斷層。又如，涉企糾紛處置存在周期長、執(zhí)行難等堵點，企業(yè)維權(quán)成本與收益不成正比，尤其是知識產(chǎn)權(quán)保護領(lǐng)域，侵權(quán)成本低而維權(quán)成本高的矛盾較為突出，一定程度上抑制了企業(yè)技術(shù)研發(fā)動力。另外，跨區(qū)域數(shù)據(jù)共享機制尚未完全貫通，部門間的“信息孤島”削弱監(jiān)管協(xié)同治理效能。國際商事規(guī)則銜接亟待優(yōu)化，跨境仲裁裁決互認(rèn)、破產(chǎn)程序?qū)拥拳h(huán)節(jié)的機制差異制約了企業(yè)全球化布局步伐。未來，應(yīng)堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，有針對性地施策。

一方面，推行“綜合查一次”模式，整合市場監(jiān)管、環(huán)保、稅務(wù)等部門的涉企檢查事項，建立跨部門聯(lián)合執(zhí)法清單，壓縮企業(yè)迎檢頻次。實行“異地交辦、屬地查處”策略，有效削弱招標(biāo)投標(biāo)、資質(zhì)認(rèn)定等關(guān)鍵領(lǐng)域的地方保護主義。給予合規(guī)認(rèn)證企業(yè)行政審批“綠色通道”待遇，執(zhí)行“守法得便利”的正向激勵機制。搭建政企協(xié)議存證平臺，進行協(xié)議簽署、履約過程的全鏈條記錄，實現(xiàn)政府承諾的全程追溯。

另一方面，設(shè)立商事案件快速處理通道，推行“要素式審判”改革，對事實清楚、爭議較小的案件設(shè)置“15日審結(jié)”限時機制。設(shè)立技術(shù)調(diào)查官與行業(yè)專家協(xié)同參審機制，探索懲罰性賠償適用標(biāo)準(zhǔn)，將侵權(quán)賠償額提升至實際損失的1倍至3倍。對非惡意失信企業(yè)實施針對性強的解決辦法：3個工作日內(nèi)履行義務(wù)后自動移出黑名單；通過合規(guī)整改考核可提前解除投標(biāo)限制；連續(xù)12個月無違法記錄即可申請信用修復(fù)公證。

此外，構(gòu)建全國統(tǒng)一的法治化營商環(huán)境數(shù)字平臺，通過整合市場監(jiān)管、稅務(wù)、司法等部門的37類涉企數(shù)據(jù)，建立“一企一碼”信息共享機制，實現(xiàn)企業(yè)信用報告跨區(qū)域互認(rèn)。整合企業(yè)登記、訴訟、輿情等數(shù)據(jù)，打造“企業(yè)健康度監(jiān)測系統(tǒng)”，定期向企業(yè)推送行業(yè)高頻違法案例、政策變動解讀等，進一步通過智能算法識別并推送企業(yè)可能面臨的法律風(fēng)險預(yù)警，助力企業(yè)及時應(yīng)對。加快建成涉外商事判例互認(rèn)清單，同步建設(shè)國際商事司法案例數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)裁判規(guī)則雙向校準(zhǔn)。

（作者系中南財經(jīng)政法大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院院長、教授、博士生導(dǎo)師）