熊麗

從今年各地工作部署來(lái)看，加大社會(huì)民生領(lǐng)域投入是擴(kuò)大投資的一個(gè)重要政策取向。在北京市2025年“3個(gè)100”重點(diǎn)工程計(jì)劃中，100個(gè)重大民生改善項(xiàng)目的當(dāng)年計(jì)劃投資最高，達(dá)到1399億元。上海浦東新區(qū)近日開(kāi)工啟動(dòng)了總投資約648億元的一批重大民生項(xiàng)目，涵蓋市政交通、生態(tài)環(huán)境、住房保障、城市更新、教育托育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)7個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域。山東省集中開(kāi)工的1006個(gè)項(xiàng)目中，社會(huì)民生保障項(xiàng)目有116個(gè)，總投資1417億元。

投資既是當(dāng)前需求，也是未來(lái)的供給。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在部署“全方位擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求”時(shí)，明確提出要“提高投資效益”。長(zhǎng)期以來(lái)，投資對(duì)推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)發(fā)揮了十分重要的作用。在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)時(shí)期，一些地方習(xí)慣于鋪攤子、上項(xiàng)目，但這種粗放擴(kuò)張的老路，在高質(zhì)量發(fā)展階段既不可取，也行不通。我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化尚未完成，投資空間依然很大，但投資不再單純追求規(guī)模和速度增長(zhǎng)，而是把提高投資的綜合效益放在更加突出位置。特別是需要把“投資于物”同“投資于人”緊密結(jié)合起來(lái)，把高質(zhì)量發(fā)展同滿足人民美好生活需要緊密結(jié)合起來(lái)，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化精準(zhǔn)投放，引導(dǎo)資金更多投向補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、增后勁領(lǐng)域。

比如，城市更新。我國(guó)城市發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入城市更新的重要時(shí)期，由大規(guī)模增量建設(shè)轉(zhuǎn)為存量提質(zhì)改造和增量結(jié)構(gòu)調(diào)整并重。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城中村改造、危舊住房改造既可以提升居住品質(zhì)、改善城市面貌，也是擴(kuò)大內(nèi)需的重要抓手。住建部此前的摸排結(jié)果顯示，全國(guó)2000年底前建成的老舊小區(qū)約22萬(wàn)個(gè)，涉及居民上億人，老舊小區(qū)改造可拉動(dòng)萬(wàn)億元級(jí)投資。作為城市重要的“里子”工程，未來(lái)5年我國(guó)需要改造的城市燃?xì)?、供排水、供熱等各?lèi)管網(wǎng)總量預(yù)計(jì)近60萬(wàn)公里，投資總需求約4萬(wàn)億元。

又比如，新型城鎮(zhèn)化。過(guò)去一段時(shí)間，一些地方對(duì)城鎮(zhèn)化存在認(rèn)知偏差，把物質(zhì)形態(tài)的工程建設(shè)作為城鎮(zhèn)化的主要內(nèi)容，不同程度存在的“重物輕人”問(wèn)題導(dǎo)致土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化，產(chǎn)業(yè)集聚與人口集聚不同步，大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程滯后。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)大力推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，常住人口城鎮(zhèn)化率從2012年的53.1％提高至2024年的67％。未來(lái)幾年，我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率將進(jìn)一步提升至近70％，并將重點(diǎn)解決好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口關(guān)心的穩(wěn)定就業(yè)、子女教育、住房保障、社會(huì)保險(xiǎn)等問(wèn)題。據(jù)測(cè)算，我國(guó)城鎮(zhèn)化率每提高1個(gè)百分點(diǎn)，可拉動(dòng)約萬(wàn)億元新增投資需求和2000多億元新增消費(fèi)需求。以“人的城鎮(zhèn)化”促進(jìn)“人的現(xiàn)代化”中，蘊(yùn)藏著我國(guó)最大的內(nèi)需潛力所在。

再比如，新質(zhì)生產(chǎn)力。新質(zhì)生產(chǎn)力以勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對(duì)象及其優(yōu)化組合的躍升為基本內(nèi)涵，以全要素生產(chǎn)率大幅提升為核心標(biāo)志。順應(yīng)需求升級(jí)、結(jié)構(gòu)升級(jí)、動(dòng)能升級(jí)的發(fā)展趨勢(shì)，加大對(duì)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、綠色轉(zhuǎn)型等領(lǐng)域的投資，加大對(duì)“人”這一最活躍的生產(chǎn)力要素的投資，將為高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)勁支撐與持久動(dòng)力。

從國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的視角看，投資和消費(fèi)是相互促進(jìn)的關(guān)系。有效投資有助于擴(kuò)大高質(zhì)量商品和服務(wù)的供給，并通過(guò)增加就業(yè)和提高收入來(lái)促進(jìn)消費(fèi)增長(zhǎng)；消費(fèi)需求的增長(zhǎng)，將進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)擴(kuò)大投資的內(nèi)在動(dòng)力。近期國(guó)務(wù)院第十二次專題學(xué)習(xí)提出，全面提升教育、醫(yī)療、文化、體育、旅游、養(yǎng)老、家政服務(wù)等領(lǐng)域的供給水平，特別是圍繞應(yīng)對(duì)人口老齡化、推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化等重點(diǎn)，加快解決服務(wù)方面的問(wèn)題。從中可以看出，把“投資于物”同“投資于人”緊密結(jié)合，加大“投資于人”的力度，是全方位擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求的破題關(guān)鍵。