郭　珍

中央一號文件指出，千方百計推動農(nóng)業(yè)增效益、農(nóng)村增活力、農(nóng)民增收入。農(nóng)村是生態(tài)資源富集地、生態(tài)產(chǎn)品供給豐富的“生態(tài)高地”，通過完善生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，打通農(nóng)村生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢的通道，對于增強農(nóng)業(yè)效益、增加農(nóng)民收入具有重要意義。

黨的十八大以來，各地積極開展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)探索，生態(tài)產(chǎn)品供給能力和水平持續(xù)提升，保護生態(tài)環(huán)境變得“有利可圖”。數(shù)據(jù)顯示，截至2023年底，我國森林覆蓋率超過25％，森林蓄積量超過200億立方米，年碳匯量達到12億噸以上，人工林面積居世界首位，成為全球增綠最多的國家；林草產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值超過9萬億元，形成木竹加工、森林食品、林下經(jīng)濟、生態(tài)旅游4個年產(chǎn)值超萬億元的支柱產(chǎn)業(yè)。

梳理國家發(fā)展改革委、自然資源部等部門發(fā)布的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)典型案例可以發(fā)現(xiàn)，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)離不開資源、產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新、政策高效協(xié)同。例如，一些地方通過建設(shè)生態(tài)銀行，建立起“分散資源—優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)—生態(tài)資本”的完整資源鏈條，并在創(chuàng)新與政策作用的雙向發(fā)力下，培育生態(tài)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈，推動生態(tài)產(chǎn)品價值高效轉(zhuǎn)化。也要看到，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)鏈條仍面臨生態(tài)產(chǎn)品資源配置不夠優(yōu)化和效益不夠高、低端鎖定抑制價值增值空間、創(chuàng)新成果與需求脫節(jié)等問題。接下來，還需強化資源、產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新、政策融通發(fā)展，確保生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展相互促進。

一方面，資源與產(chǎn)業(yè)如生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的鳥之兩翼，只有兩者相互依存、彼此融合、共同演進，生態(tài)產(chǎn)品價值才能順利實現(xiàn)，生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢才能持續(xù)轉(zhuǎn)化為生態(tài)經(jīng)濟優(yōu)勢。要推進生態(tài)資源確權(quán)登記，厚植生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的綠色底色，持續(xù)提升優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力，高水平保護高效率利用生態(tài)資源，促進產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。圍繞生態(tài)資源優(yōu)勢加速布局生態(tài)產(chǎn)業(yè)，建立生產(chǎn)、加工、儲運、銷售、品牌、體驗、消費、服務等環(huán)節(jié)和主體緊密關(guān)聯(lián)、有效銜接、耦合配套、協(xié)同發(fā)展的生態(tài)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈，促進生態(tài)產(chǎn)品價值有效轉(zhuǎn)化，為生態(tài)資源的運行提供資金反哺，推動由“要我保護”到“我要保護”的轉(zhuǎn)變。

另一方面，增強創(chuàng)新。完整的創(chuàng)新包含知識創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新等環(huán)節(jié)，科研院所、高校、企業(yè)、農(nóng)民、政府等主體掌握的知識存在差異，在各環(huán)節(jié)中所發(fā)揮作用不同，只有形成創(chuàng)新聯(lián)合體，圍繞資源、產(chǎn)業(yè)的相關(guān)問題布局創(chuàng)新，才能更好地助力資源、產(chǎn)業(yè)的建鏈補鏈強鏈。布局創(chuàng)新時，不能一味追求高端，要特別注意將本地傳統(tǒng)生態(tài)知識與科學知識深度融合，這關(guān)系到創(chuàng)新成果是否適配當?shù)丨h(huán)境、需求，關(guān)系到創(chuàng)新成果是否束之高閣。充分吸收生態(tài)資源監(jiān)測與管理、生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)與加工、生態(tài)保護與修復等方面的傳統(tǒng)知識，進行技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新，讓創(chuàng)新切實轉(zhuǎn)化為生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的不竭動力。

此外，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)具有長期性、動態(tài)性，未來的政策制定需從“被動響應”轉(zhuǎn)向“主動引領(lǐng)”，有效激發(fā)資源、產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在動力，形成互促互進的良性循環(huán)局面。因此，要圍繞資源、產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新的薄弱環(huán)節(jié)，有目的地布置力量，在時序上層層遞進，形成疊加效應。增強政策的整體性、系統(tǒng)性和協(xié)同性，切實發(fā)揮自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境等各部門政策合力。