杜永召　河南省漯河市人民檢察院黨組書(shū)記、檢察長(zhǎng)

檢察業(yè)務(wù)管理是強(qiáng)化檢察權(quán)運(yùn)行制約監(jiān)督，推動(dòng)檢察權(quán)公正、規(guī)范、高效、廉潔運(yùn)行的重要保障機(jī)制。將檢察管理從簡(jiǎn)單數(shù)據(jù)管理轉(zhuǎn)向更加注重業(yè)務(wù)管理、案件管理、質(zhì)量管理是一項(xiàng)新課題，需要各級(jí)檢察機(jī)關(guān)在探索實(shí)踐中做到理念更新、方式轉(zhuǎn)變、效能釋放，扎實(shí)推動(dòng)檢察工作進(jìn)一步回歸高質(zhì)效辦案本職本源。

一、“點(diǎn)”上發(fā)力，管好高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件的“基本點(diǎn)”

高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件，做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，本質(zhì)上是講政治的具體化、實(shí)踐化，是從政治上著眼、從法治上著力的有機(jī)統(tǒng)一，是為大局服務(wù)、為人民司法、為法治擔(dān)當(dāng)?shù)幕据d體和重要抓手。

樹(shù)牢樹(shù)強(qiáng)“三個(gè)善于”。準(zhǔn)確理解、深刻把握“善于從紛繁復(fù)雜的法律事實(shí)中準(zhǔn)確把握實(shí)質(zhì)法律關(guān)系，善于從具體法律條文中深刻領(lǐng)悟法治精神，善于在法理情的有機(jī)統(tǒng)一中實(shí)現(xiàn)公平正義”所蘊(yùn)含的精髓要義，以深化“高質(zhì)效檢察管理年”活動(dòng)為契機(jī)，在檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展“學(xué)理念、精業(yè)務(wù)、增本領(lǐng)、強(qiáng)作風(fēng)”活動(dòng)，持續(xù)提升檢察人員法律政策運(yùn)用能力和水平。

用好用活“三大法寶”。嚴(yán)格依法就是以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，在辦案中充分遵循法律規(guī)定、體現(xiàn)法治精神、嚴(yán)守職能邊界。實(shí)事求是就是結(jié)合工作實(shí)際、地域特點(diǎn)、案件特征，找準(zhǔn)適合自身高質(zhì)效辦案的路子，做到量體裁衣、量身定制，避免盲目攀比、數(shù)據(jù)注水、數(shù)據(jù)美容。遵循規(guī)律就是把管理方式從過(guò)于注重?cái)?shù)據(jù)管理，調(diào)整到更加注重業(yè)務(wù)管理、案件管理、質(zhì)量管理上來(lái)。

深化優(yōu)化“三個(gè)結(jié)構(gòu)比”。正確理解認(rèn)識(shí)“四大檢察”的履職結(jié)構(gòu)比，依程序辦案與依職權(quán)監(jiān)督的案件結(jié)構(gòu)比，依程序移送、依申請(qǐng)受案與主動(dòng)發(fā)現(xiàn)的案源結(jié)構(gòu)比的內(nèi)涵和價(jià)值，將“三個(gè)結(jié)構(gòu)比”作為從宏觀(guān)角度研究檢察業(yè)務(wù)運(yùn)行情況的重要參考。注重從履職結(jié)構(gòu)比的發(fā)展變化中，把握“四大檢察”案件總體態(tài)勢(shì)，推動(dòng)“四大檢察”全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展；從案件結(jié)構(gòu)比的發(fā)展變化中，審視監(jiān)督職責(zé)履行情況，提升監(jiān)督效能；從案源結(jié)構(gòu)比的發(fā)展變化中，精準(zhǔn)拓寬監(jiān)督線(xiàn)索渠道。同時(shí)，要積極發(fā)揮主動(dòng)性，既做到事前監(jiān)督、事中監(jiān)督，還要做好事后跟蹤監(jiān)督，以高質(zhì)效監(jiān)督穩(wěn)住檢察業(yè)務(wù)工作基本盤(pán)。

落地落細(xì)“兩個(gè)清單”。持續(xù)深化檢察機(jī)關(guān)高質(zhì)效辦案正面評(píng)價(jià)和負(fù)面評(píng)價(jià)清單的落實(shí)，通過(guò)案件質(zhì)量評(píng)查、異常數(shù)據(jù)核查、案件流程監(jiān)控等方式獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，推動(dòng)正向引領(lǐng)和反向約束有機(jī)統(tǒng)一，做到檢察辦案質(zhì)量?jī)?yōu)、效率高、效果好，努力實(shí)現(xiàn)高質(zhì)效辦案的最優(yōu)解。

二、“段”上融通，管順高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件的“全路段”

一體抓實(shí)檢察業(yè)務(wù)管理、案件管理、質(zhì)量管理，是加快推進(jìn)檢察業(yè)務(wù)管理現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件的重要保障。

著力推進(jìn)內(nèi)部一體履職、綜合履職。加強(qiáng)上級(jí)檢察機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)檢察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)、督導(dǎo)，進(jìn)一步健全完善敏感疑難復(fù)雜案件、重要事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告制度，提升院級(jí)層面的上下協(xié)同度；加強(qiáng)各業(yè)務(wù)部門(mén)之間的溝通、銜接、聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步完善線(xiàn)索內(nèi)部移送、流轉(zhuǎn)、辦理、反饋機(jī)制，做實(shí)跟進(jìn)監(jiān)督、接續(xù)監(jiān)督，提升部門(mén)層面的左右融合度；加強(qiáng)各業(yè)務(wù)條線(xiàn)上下的組織、協(xié)作、貫通，進(jìn)一步健全完善案件協(xié)同辦理、人員統(tǒng)一調(diào)配等一體化辦案機(jī)制，充分發(fā)揮一體化辦案團(tuán)隊(duì)作用，提升條線(xiàn)層面的上下緊密度，著力優(yōu)化總體統(tǒng)籌、橫向協(xié)作、上下統(tǒng)一的履職機(jī)制。

著力深化外部良性互動(dòng)關(guān)系。持續(xù)深化“府檢聯(lián)動(dòng)”工作，緊盯事關(guān)社會(huì)大局穩(wěn)定、民生福祉等領(lǐng)域的社會(huì)治理問(wèn)題，堅(jiān)持在法治框架下、職責(zé)范圍內(nèi)，強(qiáng)化與行政機(jī)關(guān)的協(xié)作互動(dòng)，助力法治政府建設(shè)。

著力構(gòu)建監(jiān)督制約體制機(jī)制。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)公安機(jī)關(guān)立案活動(dòng)的監(jiān)督，深化行刑雙向銜接，促進(jìn)解決有案不立、有罪不究、不刑不罰等突出問(wèn)題。同時(shí)，不斷健全完善監(jiān)檢銜接、法檢會(huì)商、檢警協(xié)作、檢司律互動(dòng)等制度機(jī)制，著力構(gòu)建規(guī)范、科學(xué)、高效的外部協(xié)作配合、相互監(jiān)督制約體制機(jī)制。

三、“線(xiàn)”上延伸，管住高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件的“基準(zhǔn)線(xiàn)”

檢察機(jī)關(guān)既要敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，更要勇于自我監(jiān)督，織密織牢制度籠子，通過(guò)自我監(jiān)督確保檢察權(quán)公正規(guī)范高效廉潔運(yùn)行，用制度機(jī)制保障高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件。

防范風(fēng)險(xiǎn)隱患。加強(qiáng)對(duì)檢察辦案廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的管理管控，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)內(nèi)部管理的薄弱點(diǎn)和問(wèn)題易發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行全面篩查，構(gòu)建履職辦案全流程內(nèi)部監(jiān)督制約體系，著力解決影響司法公正、制約司法能力的突出問(wèn)題。

全面準(zhǔn)確落實(shí)司法責(zé)任制。緊盯不捕不訴、民事行政監(jiān)督等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，給檢察權(quán)運(yùn)行“加把鎖”，做到權(quán)力與責(zé)任相對(duì)應(yīng)、放權(quán)與管權(quán)相統(tǒng)一、管案與管人相結(jié)合。同時(shí)，強(qiáng)化司法責(zé)任追究、案件質(zhì)量評(píng)查結(jié)果運(yùn)用，把在檢察環(huán)節(jié)新發(fā)生的信訪(fǎng)、上訪(fǎng)案件作為評(píng)價(jià)檢察官辦案業(yè)績(jī)的重要參考，以司法責(zé)任制的嚴(yán)格落實(shí)倒逼公正司法。

狠抓防止干預(yù)司法“三個(gè)規(guī)定”落實(shí)。健全完善填報(bào)提醒、約談、晉升核查等工作機(jī)制，強(qiáng)化制度執(zhí)行，常態(tài)化開(kāi)展以案促改警示教育，確保有問(wèn)必錄、應(yīng)報(bào)盡報(bào)。

積極主動(dòng)爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)。根據(jù)工作不同側(cè)重點(diǎn)，實(shí)行“一院一策”，推動(dòng)“一院一品”“一院多品”，著力打造業(yè)績(jī)良好、發(fā)展均衡、各有特色、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的先進(jìn)院。制定典型案例培育計(jì)劃、人才培養(yǎng)計(jì)劃、工作品牌培育計(jì)劃、數(shù)字檢察發(fā)展計(jì)劃，以典型案例引領(lǐng)高質(zhì)效辦案，以專(zhuān)業(yè)化人才建設(shè)保障高質(zhì)效辦案，以品牌工作出新出彩支撐高質(zhì)效辦案，以深化大數(shù)據(jù)應(yīng)用賦能高質(zhì)效辦案。