張偉珂

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化食品安全全鏈條監(jiān)管的意見》（以下簡稱《意見》），要求有關(guān)部門有效協(xié)同，確保食品安全全鏈條、各環(huán)節(jié)監(jiān)管有機(jī)銜接，責(zé)任全面落實(shí)。

民以食為天，食以安為先。自食品安全法確立了從農(nóng)田到餐桌“全鏈條監(jiān)管”這一原則后，不管是對食品安全負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的各級政府，還是作為執(zhí)法監(jiān)管主體的市場監(jiān)管部門，亦或是以懲治犯罪為主責(zé)的公安司法機(jī)關(guān)，都始終以落實(shí)這項原則為工作重心，通過完善規(guī)范體系建設(shè)、開展專項行動等，切實(shí)保障食品安全，推動我國食品安全形勢不斷好轉(zhuǎn)。但也要清醒認(rèn)識到，當(dāng)前存在的問題仍然不少。從今年“3·15”期間媒體曝光的情況看，人們熟知的楊銘宇黃燜雞米飯、小龍坎火鍋、滬上阿姨等品牌相繼“翻車”，“冷凍蝦仁案”也讓非法添加再回公眾視野?？梢哉f，從“兩超一非”到涂改標(biāo)簽，從使用劣質(zhì)原料到殘羹剩飯重新回爐，食品安全問題充斥食品監(jiān)管鏈條各個環(huán)節(jié)，食品安全監(jiān)管對象的復(fù)雜性越發(fā)凸顯。

一方面，監(jiān)管對象數(shù)量多、鏈條長等特點(diǎn)增加了監(jiān)管難度。這是不可回避的客觀現(xiàn)實(shí)。我國有深厚的餐飲文化和龐大的餐飲市場，食品生產(chǎn)經(jīng)營主體數(shù)量多，食品需求量大，加工制作過程復(fù)雜。這決定了食品安全監(jiān)管的難度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其他市場領(lǐng)域。另一方面，網(wǎng)絡(luò)時代交易的多層次、智能化為違法犯罪提供了生存空間，增加了防范打擊的難度。日前媒體曝光的“××壓片糖果”非法添加案、AI數(shù)字人誘導(dǎo)老年人購買高價保健品等，就是違法犯罪不斷演變的典型。更重要的是，隨著生產(chǎn)經(jīng)營鏈條向上下游不斷延伸，經(jīng)營主體自我管理的難度也在不斷增加，企業(yè)主體責(zé)任的落實(shí)面臨挑戰(zhàn)。

面對復(fù)雜的監(jiān)管局面和社會公眾對食品安全的強(qiáng)烈期待，必須結(jié)合形勢發(fā)展變化，進(jìn)一步凝聚合力，提升監(jiān)管能力和水平?！兑庖姟窞樘幚硎称钒踩I(lǐng)域存在的諸多問題提供了清晰的工作方向，即以全鏈條監(jiān)管形成監(jiān)管合力，堅決守牢食品安全底線。總體來看，《意見》具有鮮明的問題導(dǎo)向，聚焦從食用農(nóng)產(chǎn)品到餐飲服務(wù)的各個環(huán)節(jié)，并針對各環(huán)節(jié)中食品安全的突出問題提出明確要求，強(qiáng)化了工作舉措的針對性和可操作性；在明確食品生產(chǎn)經(jīng)營不同環(huán)節(jié)執(zhí)法監(jiān)管舉措的同時，對線上線下相關(guān)部門的監(jiān)管職責(zé)予以進(jìn)一步細(xì)化，提升了工作要求的可行性。此外，《意見》既針對跨部門、跨區(qū)域協(xié)作，強(qiáng)化執(zhí)法效果，也關(guān)注“人”的要素，強(qiáng)調(diào)執(zhí)法力量專業(yè)化建設(shè)，有助于提升執(zhí)法能力和水平。

制度的生命在于執(zhí)行。落實(shí)好《意見》相關(guān)要求，需要重點(diǎn)關(guān)注三個方面。一是要以技術(shù)賦能全鏈條監(jiān)管，為行政執(zhí)法提質(zhì)增效。比如通過機(jī)器學(xué)習(xí)等技術(shù)，對市場監(jiān)管領(lǐng)域的數(shù)據(jù)進(jìn)行智能化分析和處理，提高市場監(jiān)管決策的準(zhǔn)確性；通過人工智能大模型，實(shí)現(xiàn)對經(jīng)營主體、市場行為的智能化監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)違法犯罪線索等。當(dāng)然，在推進(jìn)人工智能技術(shù)應(yīng)用的過程中，既要關(guān)注頂層設(shè)計的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化及靈活性，也要回應(yīng)基層執(zhí)法的現(xiàn)實(shí)困境，如經(jīng)費(fèi)不足、技術(shù)人員短缺等問題。

二是要注意源頭治理和下游追蹤。此次“楊銘宇黃燜雞米飯后廚亂象”事件發(fā)生后，國務(wù)院食安辦于3月13日向山東省食藥安辦、河南省食安辦發(fā)出掛牌督辦通知書，對兩地核查處置工作實(shí)行掛牌督辦。通過上級督辦、省級統(tǒng)籌，打破部門與區(qū)域執(zhí)法屏障，有助于從根源上查清此次事件背后的監(jiān)管漏洞和主體責(zé)任。從農(nóng)田到餐桌的全鏈條監(jiān)管，本質(zhì)上就是將食品生產(chǎn)經(jīng)營的全要素納入監(jiān)管。這要求監(jiān)管部門強(qiáng)化全鏈條監(jiān)管意識，加強(qiáng)案件線索通報和信息共享，推動跨地區(qū)監(jiān)管部門執(zhí)法協(xié)作，這樣才能有效應(yīng)對生產(chǎn)經(jīng)營鏈條長、線上線下融合經(jīng)營的復(fù)雜局面。

三是深化部門協(xié)作，進(jìn)一步暢通行刑銜接機(jī)制。全鏈條監(jiān)管工作的有效落實(shí)，離不開各部門的緊密協(xié)作與高效的行刑銜接機(jī)制。通過暢通行刑銜接機(jī)制，能夠形成震懾打擊合力。從最近有關(guān)部門發(fā)布的一些典型案例看，檢察機(jī)關(guān)與市場監(jiān)管部門通力協(xié)作，治理與治罪相結(jié)合；公安機(jī)關(guān)在依法嚴(yán)打各類侵權(quán)假冒犯罪的同時，注意深度打擊、聯(lián)動打擊，強(qiáng)化與市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門在信息共享、專業(yè)支撐等方面的協(xié)作配合，起到了很好的示范效應(yīng)?？梢哉f，只有建立高效的“雙向”行刑銜接機(jī)制，才能真正實(shí)現(xiàn)全鏈條監(jiān)管，為食品安全提供堅實(shí)保障。

食品安全責(zé)任重于泰山。期待各地各有關(guān)部門進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，在提升監(jiān)管效能上下功夫，密切協(xié)作，切實(shí)推動各項部署得到有效落實(shí)，不斷凈化食品消費(fèi)環(huán)境，全力守護(hù)好人民群眾“舌尖上的安全”。

（作者系中國人民公安大學(xué)食品藥品與環(huán)境犯罪研究中心副主任）