蔣璀玢

今年的《政府工作報(bào)告》提出，協(xié)同推進(jìn)降碳減污擴(kuò)綠增長(zhǎng)，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。高水平保護(hù)和高效率利用自然資源，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)，能夠讓生態(tài)優(yōu)勢(shì)源源不斷轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境改善和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值增值外溢“兩手抓”，是推動(dòng)綠色高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。

一直以來(lái)，我國(guó)各地區(qū)大力做好生態(tài)利用文章，積極探索政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)各界參與、市場(chǎng)化運(yùn)作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，挖掘蘊(yùn)藏在綠水青山中的金山銀山，把生態(tài)財(cái)富轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)財(cái)富，涌現(xiàn)出很多亮點(diǎn)和創(chuàng)新做法。例如，福建南平市通過(guò)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游實(shí)現(xiàn)了從“賣林木”到“賣生態(tài)”的轉(zhuǎn)變；浙江安吉縣通過(guò)竹林碳匯改革讓“沉睡”的竹林活起來(lái)；四川南充市依托國(guó)家林草生態(tài)綜合監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)成果，探索建立了生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；等等。

2024年，《生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例》出臺(tái)，這是我國(guó)首部專門針對(duì)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)姆煞ㄒ?guī)，為生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)提供了制度保障。黨的二十屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》將“健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制”列為“健全生態(tài)環(huán)境治理體系”的重要任務(wù)。一系列指導(dǎo)文件和利好政策的出臺(tái)，推動(dòng)了生態(tài)產(chǎn)品“難度量、難抵押、難交易、難變現(xiàn)”等問(wèn)題的有效解決，釋放了綠色增長(zhǎng)的潛力和動(dòng)力。

盡管我國(guó)在推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)方面取得了顯著進(jìn)展，但仍面臨諸多挑戰(zhàn)。生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值量化和核算體系尚不完善，缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)確的測(cè)量工具，導(dǎo)致其市場(chǎng)價(jià)值無(wú)法全面體現(xiàn)。生態(tài)產(chǎn)品的交易與流轉(zhuǎn)機(jī)制不夠健全，生態(tài)產(chǎn)品無(wú)法像傳統(tǒng)商品一樣進(jìn)行流轉(zhuǎn)和抵押，制約了生態(tài)產(chǎn)品的市場(chǎng)化進(jìn)程等。未來(lái)，應(yīng)多措并舉，讓生態(tài)有“顏”又有“值”。

在全國(guó)范圍內(nèi)建立健全統(tǒng)一的生態(tài)產(chǎn)品核算與評(píng)估體系。通過(guò)科技手段，建立科學(xué)的生態(tài)產(chǎn)品評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，量化生態(tài)服務(wù)功能，從而為生態(tài)資源定價(jià)提供依據(jù)。積極推動(dòng)各省市出臺(tái)類似的地方性標(biāo)準(zhǔn)，并加快推動(dòng)國(guó)家層面的統(tǒng)一規(guī)范化建設(shè)。鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)合作，推動(dòng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)、環(huán)境學(xué)等多學(xué)科的深度融合，利用大數(shù)據(jù)、遙感技術(shù)等現(xiàn)代技術(shù)手段提升生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)估的科學(xué)性與精準(zhǔn)度。

建立健全生態(tài)產(chǎn)品的市場(chǎng)交易機(jī)制，促進(jìn)綠色資源流轉(zhuǎn)與交易。推動(dòng)綠色金融與生態(tài)產(chǎn)品交易平臺(tái)的建設(shè)，支持綠色債券、碳交易市場(chǎng)等金融工具，激勵(lì)經(jīng)營(yíng)主體參與生態(tài)產(chǎn)品交易。鼓勵(lì)地方政府在市場(chǎng)化過(guò)程中發(fā)揮引導(dǎo)作用，如通過(guò)提供稅收優(yōu)惠和財(cái)政補(bǔ)貼，促進(jìn)企業(yè)對(duì)生態(tài)產(chǎn)品的投資和開(kāi)發(fā)。加大生態(tài)產(chǎn)權(quán)制度的改革力度，確保生態(tài)產(chǎn)品的所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)明晰，為投資者和開(kāi)發(fā)者提供法律保障，激發(fā)社會(huì)資本的參與積極性。

加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)的跨區(qū)域協(xié)作與機(jī)制建設(shè)。建立跨省區(qū)的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，特別是針對(duì)長(zhǎng)江流域、黃河流域等重要水系，應(yīng)形成多省聯(lián)動(dòng)的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償體系，以有效解決生態(tài)保護(hù)中的資金和資源分配問(wèn)題，避免出現(xiàn)“一方保護(hù)，另一方受益”的不公平現(xiàn)象，確保整個(gè)流域的生態(tài)效益最大化。強(qiáng)化各地區(qū)政府、企業(yè)和社會(huì)力量的聯(lián)動(dòng)與合作，通過(guò)定期的生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)會(huì)議和數(shù)據(jù)共享機(jī)制，促進(jìn)各主體間的信息交流和政策協(xié)調(diào)，在保生態(tài)、促經(jīng)濟(jì)過(guò)程中做到同題共答、同向發(fā)力。