黃　元

健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，是今年《政府工作報(bào)告》提出的一個重要內(nèi)容。如何通過精準(zhǔn)有效的手段，更好地協(xié)同推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的積極實(shí)現(xiàn)，受到廣泛關(guān)注。

生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，是通過市場經(jīng)營開發(fā)、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)仁侄?，將生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)價(jià)值，打通“兩山”轉(zhuǎn)化路徑的一種制度安排。近年來，我國生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制建設(shè)取得顯著進(jìn)展，全國碳排放權(quán)交易市場范圍不斷擴(kuò)大，在生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)權(quán)界定、價(jià)值核算、市場交易等環(huán)節(jié)形成了一大批“兩山”轉(zhuǎn)化效益顯著的生態(tài)產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。2024年4月份公布的《生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例》，為生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)提供制度性規(guī)范；同年12月份，《綠色技術(shù)推廣目錄（2024年版）》遴選節(jié)能降碳、能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、生態(tài)保護(hù)修復(fù)與利用等七大類產(chǎn)業(yè)112項(xiàng)先進(jìn)綠色技術(shù)，列明技術(shù)參數(shù)、生態(tài)效益等作為推廣使用指引。

各地區(qū)深入探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制與產(chǎn)品供給能力。例如，浙江麗水市以生態(tài)產(chǎn)品收儲、交易、招商、服務(wù)“四統(tǒng)一”原則，建立區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品交易中心，開展各類生態(tài)資源、產(chǎn)品交易，帶動全市1000多個村集體增收；陜西商洛市針對經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展在氣象服務(wù)上的多樣化需求，積極探索氣候生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，為秦嶺地區(qū)生態(tài)環(huán)保和高質(zhì)量綠色發(fā)展注入氣象“智慧”；福建三明市建立林業(yè)“碳票”機(jī)制，為符合條件的林業(yè)碳匯量簽發(fā)林業(yè)“碳票”，可享有交易、質(zhì)押、兌現(xiàn)功能，推進(jìn)林業(yè)碳匯價(jià)值實(shí)現(xiàn)有效落地。

生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)涉及資產(chǎn)確權(quán)、價(jià)值核算、市場開發(fā)與經(jīng)營、生態(tài)修復(fù)與補(bǔ)償?shù)纫幌盗幸蛩?，各地資源條件、社會治理與發(fā)展水平等存在一定的差異，因此還面臨一些亟待解決的問題。未來，應(yīng)進(jìn)一步破解體制機(jī)制障礙，更加豐富生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制供給，探尋更多發(fā)展路徑。

一方面，增強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。根據(jù)各地資源與發(fā)展差異，量身定策，提升生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制建設(shè)的統(tǒng)攝與涵蓋能力，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)領(lǐng)域的相關(guān)立法，推進(jìn)生態(tài)資源、環(huán)境、資產(chǎn)、產(chǎn)品與生態(tài)價(jià)值有機(jī)銜接。充分依托大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能等新一代信息技術(shù)，推動生態(tài)產(chǎn)品所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)”價(jià)值的市場化改革，提升土地、山地、林地、河湖、閑置農(nóng)房等生產(chǎn)生活資源的市場化能力。打造數(shù)字化生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化示范基地，不斷夯實(shí)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的“數(shù)字底座”。

另一方面，重視跨區(qū)域推廣復(fù)制。加速推進(jìn)試點(diǎn)地區(qū)生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制探索的理論與實(shí)踐總結(jié)，有效提升生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域及全國性核算交易信息化數(shù)字化能力。及時(shí)進(jìn)行經(jīng)試點(diǎn)探索已經(jīng)成熟的生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與理論成果跨區(qū)域推廣。完善考核督查機(jī)制，強(qiáng)調(diào)考核結(jié)果運(yùn)用，在領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)時(shí)將生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算結(jié)果作為重要參考。