陳廣江

近日，國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布《集中用餐單位落實食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），其中明確要求，對于委托承包經(jīng)營，用餐單位、承包方都應(yīng)按照規(guī)定承擔(dān)食品安全責(zé)任。堅決治理目前部分單位存在的“一包了之”“只包不管”現(xiàn)象。

食品安全問題向來是全社會高度關(guān)注的焦點，而學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老院等集中用餐單位的食品安全問題，更是重中之重。畢竟，這些場所涉及的人群廣泛且特殊，一旦出現(xiàn)食品安全問題，影響惡劣。

我國食品安全法明確規(guī)定食品生產(chǎn)經(jīng)營者對其生產(chǎn)經(jīng)營食品的安全負(fù)責(zé)。集中用餐單位委托承包經(jīng)營食堂，無論是用餐單位還是承包方，都屬于食品生產(chǎn)經(jīng)營參與者，應(yīng)該承擔(dān)起相應(yīng)責(zé)任。然而，在現(xiàn)實中，一些集中用餐單位將食堂運營“一包了之”的情況時有發(fā)生，導(dǎo)致風(fēng)險頻出。一方面，食品安全難以得到保證。承包方為追求利潤最大化，往往可能降低食材品質(zhì)、簡化加工流程，甚至忽視衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。近年來，一些學(xué)校食堂被曝出過期食材、衛(wèi)生不達標(biāo)等問題，追根溯源，多是因為承包方管理不善。另一方面，事故追責(zé)困難重重。一旦發(fā)生食品安全事件，涉事方往往互相推諉扯皮，責(zé)任難以明晰。這不僅會損害消費者的合法權(quán)益，也會影響社會對食品安全的信任。

“一包了之”為何屢禁不止？一者，在于責(zé)任意識的缺位。一些集中用餐單位為降低運營成本、規(guī)避管理壓力，將食堂外包后便當(dāng)起“甩手掌柜”，既未嚴(yán)格篩選承包方的資質(zhì)，也未建立有效的監(jiān)督機制，導(dǎo)致食品安全管理淪為形式，讓委托承包經(jīng)營淪為風(fēng)險滋生的灰色地帶。二者，在于此前規(guī)定的有關(guān)條款較為籠統(tǒng)，缺乏剛性和可操作性。比如，一些單位僅能做到“簽訂合同”“檢查證件”，對承包方資質(zhì)審查、日常監(jiān)督等環(huán)節(jié)缺乏細化和強制性要求，導(dǎo)致執(zhí)行流于形式。部分地方監(jiān)管部門受限于人力物力，難以實現(xiàn)全覆蓋巡查。

此次《規(guī)定》精準(zhǔn)回應(yīng)了這一頑疾，直指監(jiān)管短板，以系統(tǒng)性思維重構(gòu)責(zé)任鏈條。其核心在于“明確責(zé)任主體，強化制度剛性”。比如，《規(guī)定》強調(diào)了學(xué)校食堂的責(zé)任。對單位食堂、承包經(jīng)營企業(yè)、供餐單位依法配備食品安全總監(jiān)和食品安全員的情況作了細分。其中學(xué)校、幼兒園食品安全實行校長（園長）負(fù)責(zé)制，配備食品安全總監(jiān)和食品安全員的要求，也嚴(yán)于機關(guān)食堂等其他集中用餐單位。這些舉措將倒逼學(xué)校等集中用餐單位從被動旁觀者轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃庸芾碚?。此外，《?guī)定》強調(diào)落實“日管控、周排查、月調(diào)度”機制，將風(fēng)險防控嵌入日常動態(tài)管理，變被動應(yīng)對為主動預(yù)防。這些措施不僅提升了監(jiān)管力度，更通過細化操作流程，讓責(zé)任落地有聲。

法律的生命在于實施。根治“一包了之”需多措并舉形成閉環(huán)。集中用餐單位須摒棄“外包即免責(zé)”的惰性思維，嚴(yán)審承包方資質(zhì)，在合同中明確安全標(biāo)準(zhǔn)、雙方權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容，依法加強管理。承包方應(yīng)強化專業(yè)能力，通過培訓(xùn)提升食品安全員風(fēng)險處置水平。監(jiān)管部門則需以“長牙齒”的執(zhí)法剛性，對失責(zé)單位從嚴(yán)處罰，同時聯(lián)合相關(guān)部門形成跨領(lǐng)域治理網(wǎng)絡(luò)，避免“各掃門前雪”。唯有將責(zé)任壓力轉(zhuǎn)化為行動自覺，讓法律制度從紙面條款變?yōu)槿粘嵺`，“一包了之”的痼疾方能徹底終結(jié)。

民以食為天，食以安為先。確保集中用餐領(lǐng)域的食品安全，也是整個食品安全治理體系升級的縮影。此次《規(guī)定》的出臺，為全行業(yè)提供了重要啟示：在食品安全多元主體參與的復(fù)雜鏈條中，必須解決“誰來負(fù)責(zé)、負(fù)什么責(zé)”的問題，當(dāng)各方都切實擔(dān)負(fù)起自身責(zé)任時，才能更好守護公眾“舌尖上的安全”。