楊偉東

近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立健全涉企收費長效監(jiān)管機制的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），這是繼今年年初國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見》后，又一劍指企業(yè)痛點的重要安排，既釋放了全面落實去年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項行動部署的鮮明信號，更彰顯了通過有效的常態(tài)長效機制強化涉企收費硬約束的決心，對于持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境和有力提振市場信心具有重要意義。

涉企收費通常指行政機關(guān)、事業(yè)單位、行業(yè)部門等利用行政權(quán)力、行政或行業(yè)影響力，在實施管理、提供服務(wù)或銷售商品時向企業(yè)收取費用的行為。涉企收費收取主體多，種類繁，且性質(zhì)不一，有管理性收費、促進(jìn)特定公共事業(yè)發(fā)展的籌集性收費、經(jīng)營服務(wù)性收費。但無論是哪類主體以何種方式收費，還是歸屬哪一性質(zhì)的收費，均構(gòu)成企業(yè)經(jīng)營成本。而亂收費不僅增加企業(yè)的負(fù)擔(dān)，更會挫傷市場信心。

近年來，我國采取了一系列措施為企業(yè)減稅降費，著力為企業(yè)紓困，取得良好成效。不過，囿于缺乏統(tǒng)一而嚴(yán)格的立法規(guī)定，收費行為在實踐中亂象易發(fā)，同時亂收費具有變異快、隱蔽性強、反復(fù)多等特征，糾治難度較大，根除更難，成為侵蝕營商環(huán)境的頑疾。《意見》在充分總結(jié)過去規(guī)范涉企收費經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，致力于健全涉企收費監(jiān)管制度和構(gòu)建有效的常態(tài)長效機制，給涉企收費加上硬約束，切實管住涉企收費權(quán)。

首先，建立全覆蓋的涉企收費目錄清單，確定收費事項。收費是事關(guān)企業(yè)權(quán)益的重要權(quán)力，防止亂收費先要解決哪些費用要收，不能有糊涂賬。清單制度是從源頭上規(guī)范權(quán)力的一項重要安排，其通過將特定的權(quán)力或職責(zé)以清單方式清晰列出并公之于眾，既保證清單之外無權(quán)力，也讓權(quán)力行使成為明白賬。為清晰確定收費的事項，《意見》首次提出在全國層面健全涉企收費目錄清單制度，全面涵蓋行政事業(yè)性收費、政府性基金、涉企保證金、經(jīng)營服務(wù)性收費等收費項目，明確服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、收費水平，實現(xiàn)涉企收費一張目錄，并向社會公開，發(fā)生變化要及時更新和發(fā)布。這一舉措能有效遏制有關(guān)單位和個人明目張膽向企業(yè)伸手亂收費的現(xiàn)象。與此同時，可查詢、可驗證的收費事項也給予了企業(yè)抵制亂收費的底氣，并為公眾監(jiān)督提供了有力依據(jù)。

其次，強化涉企收費政策評估評價，提升收費合理性。無論是對個人還是對企業(yè)的收費，基本都帶有強制性，甚至有不少收費具有無償性，因而收費必須收之有據(jù)，須以法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)政策規(guī)定為根據(jù)，全面落實“法無授權(quán)不可為”的要求。對此，《意見》要求依法依規(guī)清理違規(guī)收費政策，違法違規(guī)收費項目一律取消。著眼于為企業(yè)減負(fù)的長遠(yuǎn)要求，更高的標(biāo)準(zhǔn)是切實保證涉企收費“收之有理”，收費需有充足的正當(dāng)性和說服力，這就要求進(jìn)一步強化涉企收費政策評估評價。一方面，對于新設(shè)的涉企收費項目，要開展宏觀政策取向一致性評估、合法性審核、公平競爭審查等，加強對涉企收費政策合法性、公平性以及社會預(yù)期影響等方面的評估審核。另一方面，對于存量涉企收費，要定期開展影響性評價和論證，對存在價值不大、效果不佳或者影響性差的收費，依法依規(guī)進(jìn)行調(diào)整或者廢止。

最后，加大涉企違規(guī)收費查處，極力壓縮亂收費存在空間。良好的治理或監(jiān)管，需要好的制度設(shè)計，也需要有效的運行。由于收費能夠帶來直接經(jīng)濟(jì)收益，制度之外收費或者隱性收費、隨意收費等問題恐怕難以根除，因此必須加大違規(guī)收費治理力度，壓縮違規(guī)收費的存在空間。對此，《意見》從兩方面強化治理力度。一方面，提升發(fā)現(xiàn)違規(guī)收費的幾率，讓違規(guī)收費無法藏身。通過建立涉企收費監(jiān)測點，及時了解涉企收費政策執(zhí)行情況，主動發(fā)現(xiàn)涉企收費異?；蜻`規(guī)問題；完善涉企違規(guī)收費投訴舉報問題線索發(fā)現(xiàn)機制，常態(tài)化收集涉企違規(guī)收費問題線索和意見建議，暢通企業(yè)反映涉企收費問題渠道和解決途徑。另一方面，將重大違紀(jì)違法問題線索依法按程序移交紀(jì)檢監(jiān)察和司法機關(guān)，形成查辦合力，依法曝光涉企違規(guī)收費典型案例，加大對違規(guī)收費主體的懲戒力度，讓違規(guī)收費難以生存。

規(guī)范涉企收費，是減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、激發(fā)市場活力的重要舉措，也是優(yōu)化營商環(huán)境、推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。期待有關(guān)方面能夠不打折扣地落實《意見》提出的各項要求，運用有效手段打擊和懲治違規(guī)涉企收費，并研究推動有關(guān)體制機制不斷完善，徹底鏟除滋生違規(guī)收費的土壤，切實管住涉企收費之手，讓企業(yè)能夠輕裝上陣、全力馳騁，為經(jīng)濟(jì)的持續(xù)繁榮注入源源不斷的強勁動力。

（作者系中國政法大學(xué)法治政府研究院教授，中國法學(xué)會行政法學(xué)研究會副會長）