冉克平

近日，新修訂的《婚姻登記條例》（以下簡稱《條例》）公布，并將于5月10日起施行。家庭是社會的基本細(xì)胞?；橐龅怯浭羌彝サ钠瘘c，關(guān)乎千家萬戶幸福，關(guān)乎社會和諧穩(wěn)定。此次修訂直面當(dāng)前婚姻家庭領(lǐng)域民政工作的改革發(fā)展需求，實現(xiàn)了內(nèi)地居民婚姻登記“全國通辦”，建立健全婚姻信息共享機制，創(chuàng)新了婚姻登記管理模式?！稐l例》的修訂不僅是婚姻登記制度的革新，更是對文明婚俗與家庭和諧的價值引領(lǐng)，實現(xiàn)了婚姻登記制度與民法典、治安管理處罰法以及未來的社會信用建設(shè)法的體系協(xié)同，推動了法律體系的自我完善。

《條例》具有鮮明的服務(wù)型政府特色，從三個方面優(yōu)化了婚姻登記服務(wù)，創(chuàng)新了婚姻登記管理模式。其一，簡化登記材料，突破戶籍限制，取消申請人提供戶口簿的強制規(guī)定，尊重人口流動的客觀規(guī)律，實現(xiàn)了內(nèi)地居民婚姻登記“全國通辦”。其二，秉持“全國一盤棋”的改革思路，強調(diào)頂層設(shè)計與業(yè)務(wù)創(chuàng)新的良性互動，由國務(wù)院民政部門牽頭，聯(lián)合多部門完善全國婚姻基礎(chǔ)信息庫，省級政府民政部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌建設(shè)、管理、維護婚姻登記信息系統(tǒng)，縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)加強婚姻登記場所規(guī)范化、便利化建設(shè)，提供全方位保障，提升婚姻登記服務(wù)水平。其三，推進(jìn)婚姻家庭服務(wù)體系建設(shè)，《條例》明確縣級以上人民政府承擔(dān)婚姻家庭服務(wù)體系建設(shè)職責(zé)，發(fā)揮婦女聯(lián)合會等社會力量在婚前教育、婚姻家庭輔導(dǎo)服務(wù)等方面的作用，體現(xiàn)了婚姻登記制度從行政管理模式向社會治理模式的轉(zhuǎn)型。

《條例》首次將“倡導(dǎo)文明婚俗”“樹立正確的婚戀觀”寫入法律文本，標(biāo)志著婚姻登記制度從“行為規(guī)制”向“價值引領(lǐng)”功能拓展。在婚姻家庭服務(wù)體系中，地方政府與相關(guān)社會力量應(yīng)助力培育文明向上的婚俗文化，推進(jìn)和諧家庭建設(shè)，加強專業(yè)輔導(dǎo)人員隊伍建設(shè)，引導(dǎo)全社會樹立正確的婚戀觀、生育觀、家庭觀。針對社會關(guān)注的高額彩禮問題，《條例》明確了地方人民政府治理高額彩禮的行政職責(zé)，與民法典“禁止借婚姻索取財物”規(guī)則、治安管理處罰法和刑法相關(guān)規(guī)定形成公私法協(xié)同治理的格局。既通過“硬法治理”，借助國家強制手段遏制物質(zhì)化婚姻，更呼喚“軟法治理”，全面宣揚先進(jìn)文化、移風(fēng)易俗，通過婚姻家庭輔導(dǎo)服務(wù)引導(dǎo)當(dāng)事人建立“共同奮斗”的婚戀觀，進(jìn)而有效推進(jìn)社會治理。

同時，《條例》中的價值引領(lǐng)規(guī)范與民法典中的“家庭文明建設(shè)”條款共同織就價值引導(dǎo)之網(wǎng)：在個體層面，通過婚前教育加強個人責(zé)任意識；在家庭層面，通過婚姻家庭輔導(dǎo)、心理輔導(dǎo)、調(diào)解服務(wù)彌合婚姻家庭裂痕，從源頭化解家庭矛盾；在社會層面，通過文化價值倡導(dǎo)，重塑集體認(rèn)知，助力優(yōu)良家風(fēng)、家庭美德、家庭文明建設(shè)。

《條例》還具有體系化思維，注重與民法典等法律之間的協(xié)同效應(yīng)。一方面，細(xì)化離婚程序規(guī)范，離婚登記要求雙方就自愿離婚、子女撫養(yǎng)、財產(chǎn)分割以及債務(wù)處理等事項簽訂書面協(xié)議，經(jīng)工作人員核對、詢問、確認(rèn)意思表示自愿真實后，方可頒發(fā)離婚證。另一方面，通過體系化懲戒措施，著重整治冒名婚姻登記行為。近年來，“被結(jié)婚”現(xiàn)象頻發(fā)，《條例》采取聯(lián)網(wǎng)核對程序與信用懲戒責(zé)任的雙重治理路徑，要求婚姻登記機關(guān)工作人員核對證件材料、詢問情況、聯(lián)網(wǎng)核驗，在婚姻登記環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，維護當(dāng)事人權(quán)益。如果婚姻登記所用證件、材料虛假，當(dāng)事人應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，包括將相關(guān)信息記入信用記錄，納入全國信用信息共享平臺，聯(lián)合相關(guān)公共職能部門對失信主體實施信用懲戒。

總而言之，此次《條例》的修訂，標(biāo)志著婚姻家事法律體系走向成熟。通過信息技術(shù)輔助、多元主體參與提升治理效能，借由婚姻服務(wù)體系建設(shè)促進(jìn)家庭關(guān)系和睦，依托價值引領(lǐng)重塑婚俗文化，進(jìn)而形成婚姻家庭治理的新范式。

（作者系武漢大學(xué)法學(xué)院教授）