法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 唐榮

廣東深圳因改革而生，因法治而興。一直以來(lái)，深圳市委、市政府高度重視法治政府建設(shè)，持續(xù)將嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法作為強(qiáng)化依法治理，運(yùn)用法治思維和法治方式解決城市治理頑癥難題的重要舉措。

為進(jìn)一步提升行政執(zhí)法品質(zhì)，抓好法治政府建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深圳市司法局將2021年定位為“行政執(zhí)法品質(zhì)提升年”，按照“找準(zhǔn)癥結(jié)、補(bǔ)齊短板、突出重點(diǎn)”原則，提出多項(xiàng)有力舉措，助推深圳行政執(zhí)法健康有序發(fā)展。

推動(dòng)行政執(zhí)法有序合規(guī)

深圳較早建立了行政執(zhí)法制度規(guī)范體系。從20世紀(jì)90年代開(kāi)始，陸續(xù)出臺(tái)了《深圳市行政執(zhí)法主體公告管理規(guī)定》《深圳市行政執(zhí)法證件管理辦法》《深圳市人民政府行政執(zhí)法協(xié)調(diào)辦法（試行）》等規(guī)章，對(duì)行政執(zhí)法主體、人員、爭(zhēng)議協(xié)調(diào)、處罰裁量權(quán)等進(jìn)行制度規(guī)范。為推進(jìn)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”落地，深圳市司法局印發(fā)《深圳市推行行政執(zhí)法公示制度工作方案》《深圳市行政執(zhí)法全過(guò)程記錄工作指引》；為進(jìn)一步優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境，印發(fā)《深圳市司法局關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境規(guī)范涉企行政檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》《深圳市司法局關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境組織梳理輕微行政違法行為不予處罰清單的函》等若干文件，引導(dǎo)各級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)在城市治理過(guò)程中把握好執(zhí)法的“力度”與“溫度”。2021年，結(jié)合新行政處罰法的出臺(tái)，深圳市司法局印發(fā)《深圳市司法局關(guān)于貫徹落實(shí)行政處罰法進(jìn)一步強(qiáng)化行政執(zhí)法隊(duì)伍執(zhí)法能力建設(shè)的通知》，要求結(jié)合新行政處罰法的實(shí)施，進(jìn)一步提升隊(duì)伍的法治意識(shí)、專(zhuān)業(yè)能力和服務(wù)群眾水平。

為推動(dòng)各級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)強(qiáng)化行政執(zhí)法管理的標(biāo)準(zhǔn)化，深圳市司法局堅(jiān)持加強(qiáng)主體、人員、職權(quán)、行為、程序等要素的規(guī)范，對(duì)全市各級(jí)行政執(zhí)法主體、執(zhí)法人員資質(zhì)予以審核把關(guān)，從源頭上保證行政執(zhí)法主體適格。2019年至今，共審查并發(fā)布行政執(zhí)法主體公告252個(gè)，委托執(zhí)法公告85個(gè)；組織行政執(zhí)法人員崗前培訓(xùn)63期，參訓(xùn)5748人，換發(fā)行政執(zhí)法證件3.2萬(wàn)余人次；組織聽(tīng)證培訓(xùn)13期，發(fā)放聽(tīng)證員證1763個(gè)；組織、指導(dǎo)市級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)編制根據(jù)市級(jí)依據(jù)設(shè)立的行政處罰、行政強(qiáng)制和行政檢查職權(quán)事項(xiàng)清單和具體實(shí)施清單、開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”事項(xiàng)目錄清單梳理、依托深圳市行政執(zhí)法信息系統(tǒng)和行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督系統(tǒng)（即“雙系統(tǒng)”）梳理涉企檢查事項(xiàng)清單并在門(mén)戶(hù)網(wǎng)站進(jìn)行公示，不斷推動(dòng)執(zhí)法職權(quán)在陽(yáng)光下運(yùn)行；積極督促各市級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)建立完善行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)體系，基本實(shí)現(xiàn)在新法出臺(tái)、依據(jù)修改、職能調(diào)整等情況出現(xiàn)后的動(dòng)態(tài)調(diào)整；2020年開(kāi)始，進(jìn)一步組織、推動(dòng)各市級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)編制、公布輕微違法行為不予處罰清單、從輕處罰清單、減輕處罰清單以及不予強(qiáng)制措施清單，形成的“小錯(cuò)免罰”包容柔性執(zhí)法舉措獲得國(guó)家發(fā)改委認(rèn)可并在全國(guó)范圍予以推廣。

此外，深圳市司法局還通過(guò)組織開(kāi)展行政執(zhí)法案卷評(píng)查，建立日常評(píng)查與年終抽查相結(jié)合的評(píng)查機(jī)制以及與市級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)、區(qū)司法局聯(lián)合評(píng)查互動(dòng)機(jī)制等方式，強(qiáng)化評(píng)查密度和廣度，提升結(jié)果應(yīng)用，充分發(fā)揮考核指揮棒作用，促進(jìn)全市行政執(zhí)法合法規(guī)范。

創(chuàng)新行政執(zhí)法監(jiān)督方式

近年來(lái)，深圳各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在推動(dòng)行政執(zhí)法模式創(chuàng)新方面勇于嘗試，取得良好的社會(huì)效益和法律效果。

根據(jù)陽(yáng)光執(zhí)法和新媒體快速發(fā)展的實(shí)際，深圳在市場(chǎng)、交通等群眾普遍關(guān)心關(guān)注的民生領(lǐng)域，創(chuàng)造性地開(kāi)展直播式執(zhí)法，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)小視頻、直播平臺(tái)等不斷提高執(zhí)法的透明指數(shù)，提升輿論影響力和宣傳覆蓋面。

為促進(jìn)全市行政執(zhí)法品質(zhì)提升，深圳市司法局自2016年起著手研究推進(jìn)執(zhí)法監(jiān)督信息化相關(guān)工作。2018年，以行政執(zhí)法監(jiān)督為切入點(diǎn)，推動(dòng)覆蓋行政立法、規(guī)范性文件審查、行政執(zhí)法、執(zhí)法監(jiān)督、行政復(fù)議、行政應(yīng)訴、政府法律顧問(wèn)以及法治政府考核八個(gè)領(lǐng)域的“深圳法治政府信息平臺(tái)”建設(shè)工作。截至目前，已建立串聯(lián)立法、復(fù)議、應(yīng)訴等方面的行政執(zhí)法大數(shù)據(jù)分析模型240余個(gè)，涵蓋市區(qū)行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)12個(gè)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)407個(gè)、行政執(zhí)法人員16246名，對(duì)接市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市交通運(yùn)輸局等部門(mén)自建執(zhí)法系統(tǒng)10個(gè)，與全市商事主體庫(kù)、非稅收入系統(tǒng)、實(shí)名核身平臺(tái)等多個(gè)系統(tǒng)進(jìn)行了對(duì)接，歸集法律法規(guī)1504部，錄入執(zhí)法依據(jù)15.1萬(wàn)條，職權(quán)事項(xiàng)信息（行政處罰、行政檢查、行政強(qiáng)制等）2.7萬(wàn)多項(xiàng)，行政處罰案件信息338.9萬(wàn)條、行政檢查案件信息193.3萬(wàn)條、行政強(qiáng)制案件信息8.3萬(wàn)條。

2017年，為了響應(yīng)社會(huì)對(duì)“開(kāi)門(mén)監(jiān)督”的需求，同時(shí)延伸和拓展政府層級(jí)監(jiān)督的觸角和視角，深圳打造了第一支市政府特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員隊(duì)伍。這支隊(duì)伍的成員來(lái)自企業(yè)、學(xué)校、社區(qū)、行業(yè)協(xié)會(huì)等領(lǐng)域，包括人大代表、政協(xié)委員、教授、社工、企業(yè)管理者、普通市民等多種身份類(lèi)別。隊(duì)伍組建后，監(jiān)督員充分發(fā)揮其界別優(yōu)勢(shì)，先后發(fā)起針對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管、住房保障、應(yīng)急管理等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督活動(dòng)16場(chǎng)，提出履職建議30余條，有效促進(jìn)了社會(huì)監(jiān)督與政府層級(jí)監(jiān)督有機(jī)融合，形成了較好的社會(huì)影響。

為推動(dòng)檢察監(jiān)督、司法監(jiān)督與行政監(jiān)督銜接，深圳市司法局推動(dòng)出臺(tái)《深圳市人民檢察院 深圳市司法局關(guān)于建立行政執(zhí)法監(jiān)督與行政檢察法律監(jiān)督銜接配合工作機(jī)制的意見(jiàn)》《深圳市人民檢察院 深圳市司法局關(guān)于加強(qiáng)行政檢察與行政執(zhí)法監(jiān)督銜接工作的實(shí)施方案》等文件，與市檢察院、市中級(jí)人民法院建立了相應(yīng)的聯(lián)動(dòng)銜接工作機(jī)制，共同推動(dòng)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

此外，深圳市司法局以“我為群眾辦實(shí)事”為目標(biāo)，在一些執(zhí)法部門(mén)、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)等單位和場(chǎng)所建立了6個(gè)行政執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)系點(diǎn)，以便及時(shí)傾聽(tīng)各方需求，持續(xù)改進(jìn)行政執(zhí)法監(jiān)督方式，提升行政執(zhí)法監(jiān)督效能，促進(jìn)深圳市行政執(zhí)法行為持續(xù)向健康、合規(guī)發(fā)展。

深化體制機(jī)制改革

從1998年率先啟動(dòng)城市管理綜合執(zhí)法改革試點(diǎn)以來(lái)，深圳始終堅(jiān)持探索更集約、更高效的綜合行政執(zhí)法模式。

2019年，按照減少層級(jí)、整合隊(duì)伍、提高效率的原則，深圳再次推動(dòng)綜合行政執(zhí)法體制機(jī)制改革工作：

——完善市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法體制（含農(nóng)業(yè)）。整合市場(chǎng)監(jiān)管、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、物價(jià)、反壟斷、商務(wù)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、非法屠宰畜禽等領(lǐng)域執(zhí)法職責(zé)和隊(duì)伍，組建市級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法隊(duì)伍。市市場(chǎng)監(jiān)督管理局各轄區(qū)分局作為市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，直接承擔(dān)執(zhí)法職責(zé)。

——改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法體制。整合環(huán)境保護(hù)、國(guó)土、農(nóng)業(yè)、水務(wù)等領(lǐng)域有關(guān)污染防治和生態(tài)保護(hù)執(zhí)法職責(zé)和隊(duì)伍，組建市生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法支隊(duì)。市生態(tài)環(huán)境局在各區(qū)設(shè)立派出機(jī)構(gòu)，實(shí)行“局隊(duì)合一”體制，具體承擔(dān)轄區(qū)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作。

——完善文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法體制改革。文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法隊(duì)伍統(tǒng)一行使文化、文物、出版、廣播電影電視、旅游市場(chǎng)、體育行政執(zhí)法職責(zé)，市級(jí)主要負(fù)責(zé)執(zhí)法監(jiān)督工作，區(qū)級(jí)文化廣電旅游部門(mén)實(shí)行“局隊(duì)合一”體制，直接承擔(dān)有關(guān)執(zhí)法工作。

——完善市交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)。進(jìn)一步規(guī)范其機(jī)構(gòu)設(shè)置，完善組織架構(gòu)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，繼續(xù)統(tǒng)一負(fù)責(zé)全市交通運(yùn)輸執(zhí)法工作。

此外，2021年深圳還進(jìn)一步推進(jìn)街道綜合行政執(zhí)法體制改革，發(fā)布《深圳市人民政府關(guān)于街道綜合行政執(zhí)法的公告》，明確將城市管理、規(guī)土監(jiān)察、文化市場(chǎng)、房屋租賃等“17+1”類(lèi)行政執(zhí)法事項(xiàng)下放街道，推動(dòng)街道以自己名義開(kāi)展行政執(zhí)法工作。

優(yōu)化執(zhí)法協(xié)同聯(lián)動(dòng)

2018年，深圳市政府辦公廳印發(fā)《深圳市全面推行“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管工作實(shí)施方案》，明確對(duì)涉及同一部門(mén)統(tǒng)一監(jiān)管對(duì)象的多項(xiàng)隨機(jī)抽查事項(xiàng)，原則上均應(yīng)實(shí)行聯(lián)合抽查；對(duì)涉及多級(jí)、多部門(mén)同一監(jiān)管對(duì)象的多項(xiàng)隨機(jī)抽查事項(xiàng)，積極探索開(kāi)展跨區(qū)域、跨部門(mén)聯(lián)合抽查，逐步實(shí)現(xiàn)一次性完成檢查，各部門(mén)每年開(kāi)展不少于1次的跨部門(mén)聯(lián)合檢查。

2020年，按照“雙區(qū)”建設(shè)的定位要求，深圳市先后印發(fā)了《深圳市人民政府關(guān)于在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門(mén)聯(lián)合“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管的實(shí)施意見(jiàn)》《深圳市市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域“雙隨機(jī)一公開(kāi)”部門(mén)聯(lián)合檢查實(shí)施辦法》等文件，在具體實(shí)施目標(biāo)、參與部門(mén)范圍、清單維度管理、內(nèi)外抽查規(guī)范四方面進(jìn)行創(chuàng)新，明確聯(lián)合檢查事項(xiàng)“一張單”、隨機(jī)執(zhí)法“一日查”、全年檢查“一張表”、監(jiān)管對(duì)象“一個(gè)庫(kù)”、信息共享“一標(biāo)準(zhǔn)”，為全市部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管提供了制度化、規(guī)范化、精細(xì)化的操作指引。

同時(shí)，深圳市級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)以及各區(qū)行政執(zhí)法部門(mén)在跨部門(mén)跨領(lǐng)域聯(lián)合執(zhí)法方面作出了積極的探索。比如生態(tài)領(lǐng)域，在茅洲河治理方面，建立了跨部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，大鵬新區(qū)在海陸統(tǒng)籌聯(lián)合執(zhí)法方面探索出了綜合治理新模式，有效推進(jìn)了城市治理水平，讓城市變得更美麗、更宜居、群眾法治獲得感更強(qiáng)。