黨的十九屆五中全會(huì)明確提出“十四五”時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須堅(jiān)持遵循的原則，其中一個(gè)就是“堅(jiān)持系統(tǒng)觀念”。系統(tǒng)觀念是馬克思主義哲學(xué)的基本觀點(diǎn)，就是把客觀事物看作由各種要素基于一定關(guān)系組成的有機(jī)整體，立足整體視域把握事物發(fā)展規(guī)律、分析事物內(nèi)在機(jī)理、處理事物發(fā)展矛盾。可以說，系統(tǒng)觀念在指導(dǎo)黨的建設(shè)和國家發(fā)展中起到了十分重要的作用。

破產(chǎn)審判工作是全面依法治國的重要一環(huán)，進(jìn)入新時(shí)代，需要進(jìn)一步在“系統(tǒng)觀念”重要思想指導(dǎo)下，在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的進(jìn)程中發(fā)揮應(yīng)有作用。破產(chǎn)審判工作，具有依法促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、完善現(xiàn)代企業(yè)制度和優(yōu)化營商環(huán)境的重要職責(zé)，是“十四五”規(guī)劃中依法推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一個(gè)重要方面。破產(chǎn)審判工作,具有開庭與開會(huì)相結(jié)合、辦案與辦事相結(jié)合、裁判與談判相結(jié)合的鮮明特點(diǎn)，其工作內(nèi)容和過程的綜合性、關(guān)聯(lián)性和系統(tǒng)性都比較強(qiáng)，這就要求我們必須自覺地將系統(tǒng)觀念融入到破產(chǎn)審判全過程，努力推進(jìn)破產(chǎn)審判工作高質(zhì)量發(fā)展。

一、在案件審查受理層面，加強(qiáng)前瞻性思考

案件審查受理工作是一個(gè)系統(tǒng)的整體，包括接收材料立案前對材料的初審，談話后對材料的復(fù)審，受理后對材料的終審，是一個(gè)連貫有序的過程。

在案件受理前，加強(qiáng)“后一步”思考。破產(chǎn)審判是處理企業(yè)“瀕臨死亡”的問題。在接收到破產(chǎn)申請材料后，應(yīng)當(dāng)從受理破產(chǎn)后給企業(yè)和其他利害關(guān)系人所造成的影響出發(fā)進(jìn)行深入思考，將既有經(jīng)驗(yàn)、企業(yè)現(xiàn)狀、受理后果放在一起進(jìn)行通盤考慮，排查潛在的風(fēng)險(xiǎn)和可能要發(fā)生的復(fù)雜問題，以此決定在受理前解決消除風(fēng)險(xiǎn)隱患還是在受理后解決更為有利，確保破產(chǎn)受理后案件的審理推進(jìn)更加有方向、有目標(biāo)、有實(shí)效。

在案件受理后，加強(qiáng)“前一步”思考。我國現(xiàn)行企業(yè)破產(chǎn)法是2006年制定的，作為一部涉及市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中企業(yè)法人破產(chǎn)的專門法律，對破產(chǎn)案件審理發(fā)揮了很好的法律規(guī)范作用。但是，自這部法律頒布實(shí)施以來，市場經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生了翻天覆地的變化，在企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中出現(xiàn)了很多新情況、新問題，對這些新情況、新問題目前還缺乏相應(yīng)的規(guī)范和規(guī)定。比如建立個(gè)人破產(chǎn)制度的問題，破產(chǎn)審判實(shí)踐中經(jīng)常遇到破產(chǎn)企業(yè)企業(yè)主在企業(yè)破產(chǎn)前對企業(yè)債務(wù)進(jìn)行了個(gè)人擔(dān)保，企業(yè)即便破產(chǎn)，企業(yè)主仍將承擔(dān)個(gè)人無限責(zé)任。因此，如何用系統(tǒng)觀念建立“個(gè)人破產(chǎn)制度”，做好企業(yè)破產(chǎn)和個(gè)人擔(dān)保債務(wù)制度的有效銜接是法律層面面臨的一個(gè)新課題。問題是改革、創(chuàng)新和系統(tǒng)思維的源動(dòng)力。在這方面，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)個(gè)人破產(chǎn)條例》的正式實(shí)施，給我們帶來了很好的思考和借鑒，需要我們進(jìn)行系統(tǒng)地學(xué)習(xí)和研究。同理，對于關(guān)聯(lián)企業(yè)破產(chǎn)、中小企業(yè)重整、非法人組織破產(chǎn)等在實(shí)踐中出現(xiàn)的新情況，都需要在系統(tǒng)觀念的指導(dǎo)下，亟需加以研究解決。對此，我們就要提前謀劃，把問題想在先，把工作做在前，加強(qiáng)對破產(chǎn)新類型、新問題的調(diào)查研究，搶占研究探索的前沿陣地，給予將來的實(shí)踐需要以更好地支撐和保障。

二、在案件具體推進(jìn)層面，加強(qiáng)全局性把握

圍繞全局開展工作?！傲⒆闳帧笔菆?jiān)持系統(tǒng)觀念的重要前提。每一個(gè)破產(chǎn)案件看起來都是具體的、局部的，但它們又都是整個(gè)大的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展格局中的一部分。在日常審判工作中，有的同志由于只盯住個(gè)案、盯住個(gè)案中的法律問題，而忽視和忽略了與國家大政方針政策的有效銜接，就會(huì)使破產(chǎn)審判工作產(chǎn)生了背道而馳的情況。具體到工作中，要自覺把破產(chǎn)審判工作放到國家重點(diǎn)工作中進(jìn)行思考和定位，搭建有利于重點(diǎn)工作的機(jī)制和平臺，以每一個(gè)具體的、局部的工作促進(jìn)和保障全局工作的落實(shí)，讓全局工作和局部工作得以協(xié)調(diào)發(fā)展。比如，世界銀行營商環(huán)境評估的排序?qū)ξ覈顿Y乃至于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展都具有重要意義。辦理破產(chǎn)案件作為其中的一項(xiàng)指標(biāo)，破產(chǎn)程序的時(shí)間、成本和法律落實(shí)情況是排序中得分考量的重要因素。對此，在審理破產(chǎn)案件中，就要牢固樹立系統(tǒng)觀念思想，緊緊圍繞如何縮短破產(chǎn)程序時(shí)間、降低破產(chǎn)程序各項(xiàng)費(fèi)用等內(nèi)容，用系統(tǒng)思維推進(jìn)案件辦理，把提升評估要素的目標(biāo)方法運(yùn)用貫穿到整個(gè)審理辦案過程之中。

補(bǔ)齊短板開展工作。一個(gè)系統(tǒng)如果缺失某個(gè)要素尤其是那些重點(diǎn)要素、關(guān)鍵要素，其整體功能就無法完全發(fā)揮出來，甚至就會(huì)陷于癱瘓。全局工作的基礎(chǔ)是局部工作，只有補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，防止“木桶效應(yīng)”，才能不斷優(yōu)化提升全局工作。還是以世界銀行營商環(huán)境評估為例，在評估過程中，經(jīng)過兩年多的觀察發(fā)現(xiàn)，在財(cái)產(chǎn)處置、信息化建設(shè)、典型案例培育等方面存在進(jìn)一步提升我國辦理破產(chǎn)“回收率”指標(biāo)的途徑。北京破產(chǎn)法庭位于首都，背靠高素質(zhì)的人才隊(duì)伍和優(yōu)質(zhì)的高校科研力量，借助這一有利條件，在加強(qiáng)問題收集調(diào)研的基礎(chǔ)上，不斷探索高效化、信息化的破產(chǎn)審判路徑，就可以更好迎接世界銀行營商環(huán)境的評估。

三、在環(huán)節(jié)目標(biāo)制定層面，加強(qiáng)系統(tǒng)性謀劃

加強(qiáng)全方位全領(lǐng)域全過程謀劃。系統(tǒng)性也是一種關(guān)聯(lián)性，系統(tǒng)里各單元之間相互作用，由此形成各具特質(zhì)的萬事萬物。破產(chǎn)審判工作做到有序高效開展，既需要打通制度機(jī)制的“大動(dòng)脈”，也需要暢通案件節(jié)點(diǎn)的“微循環(huán)”。破產(chǎn)審判工作是一個(gè)大的生態(tài)系統(tǒng)，專業(yè)化、規(guī)范化建設(shè)是確保這個(gè)系統(tǒng)高效運(yùn)轉(zhuǎn)的核心和關(guān)鍵。為此，首先要有健全完善的專業(yè)化破產(chǎn)審判隊(duì)伍和審判機(jī)構(gòu)，這是新時(shí)代破產(chǎn)審判工作不斷深入發(fā)展的重要載體、陣地和平臺。建立了相應(yīng)的專業(yè)化隊(duì)伍和機(jī)構(gòu)之后，要加強(qiáng)人員素質(zhì)能力建設(shè)，包括政治素質(zhì)和專業(yè)素質(zhì)。在審判工作中，要堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，持之以恒從嚴(yán)治黨，以黨建帶隊(duì)建促審判。根據(jù)破產(chǎn)案件的特點(diǎn)，要建立單獨(dú)的考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，強(qiáng)化考核的科學(xué)性和實(shí)效性。由于破產(chǎn)程序是以破產(chǎn)管理人為核心的，因此要不斷加強(qiáng)破產(chǎn)管理人制度的健全完善，以專業(yè)化的管理人隊(duì)伍促進(jìn)破產(chǎn)程序的快速高效推進(jìn)。同時(shí)，破產(chǎn)程序涉及企業(yè)職工、稅務(wù)社保、擔(dān)保債權(quán)人、普通債權(quán)人等多方利益，其中的社會(huì)維穩(wěn)、職工安置、稅費(fèi)清理、信用修復(fù)等工作內(nèi)容，頭緒很多，情況復(fù)雜，需要建立府院破產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，做到破產(chǎn)審判與人社、稅務(wù)、工商、銀行等部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。在破產(chǎn)案件審結(jié)后，還需要認(rèn)真總結(jié)破產(chǎn)辦理經(jīng)驗(yàn)、梳理歸納相應(yīng)規(guī)范、宣傳破產(chǎn)保護(hù)理念等?？梢钥闯觯M(jìn)一步做好破產(chǎn)審判工作，就需要深入通盤考慮這些系統(tǒng)性問題，認(rèn)真加以研究解決。

合理規(guī)劃工作短中長期目標(biāo)。系統(tǒng)觀念，是一種過程性認(rèn)知，是將事物發(fā)展看作一個(gè)系統(tǒng)過程，充分考慮到“時(shí)間的綿延性”。這就需要根據(jù)輕重緩急、實(shí)際情況，確定近期、中期和遠(yuǎn)期工作目標(biāo)，進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃。比如，對年度受理破產(chǎn)案件的數(shù)量和評估周期內(nèi)對典型案例培育的數(shù)量，在時(shí)間節(jié)點(diǎn)上就可以進(jìn)行短期規(guī)劃；對一些稅費(fèi)減免、信用修復(fù)等機(jī)制性政策，就可有進(jìn)行中期規(guī)劃；設(shè)立全國性的破產(chǎn)管理人協(xié)會(huì)、破產(chǎn)事務(wù)管理機(jī)構(gòu)等，可以作為遠(yuǎn)期規(guī)劃中的考量內(nèi)容。通過科學(xué)系統(tǒng)規(guī)劃，以短期盯案、中長期定制的方式，達(dá)到“星星之火”作“燎原之勢”。

四、在整體工作推進(jìn)層面，善于盯重點(diǎn)備變化

系統(tǒng)觀念要求既要注重抓全面、系統(tǒng)、整體推進(jìn)，又要注重抓主要矛盾和矛盾的主要方面，實(shí)現(xiàn)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的突破。破產(chǎn)審判工作包含案件審理、調(diào)研宣傳、組織協(xié)調(diào)等，各種大事、小事、難事、雜事相互交織，有時(shí)間、有精力能夠面面俱到、面面俱優(yōu)地去妥善處理更好。但是，現(xiàn)實(shí)往往是各種資源力量不足以支撐每一項(xiàng)的最優(yōu)局面，這時(shí)候就需要有所取舍、有所突出，只要有利于系統(tǒng)性的推進(jìn)和目標(biāo)任務(wù)的完成，有時(shí)候就要抓大放小、以大兼小，有時(shí)候又要以小帶大、小中見大。 

突出重點(diǎn)工作。圍繞上級決策部署和階段性重點(diǎn)工作，在深入理解的基礎(chǔ)上，積極跟進(jìn)，系統(tǒng)梳理重點(diǎn)和難點(diǎn)，進(jìn)行清單化、節(jié)點(diǎn)化、時(shí)序化分解，制定清晰的任務(wù)目標(biāo)，卡緊節(jié)點(diǎn)、掛圖作戰(zhàn)。比如，今年民法典實(shí)施后，企業(yè)破產(chǎn)法如何與民法典中的合同、物權(quán)、擔(dān)保等規(guī)定進(jìn)行有效銜接？需要抓緊梳理研究，出臺規(guī)范性的指導(dǎo)。又如，中央政法工作會(huì)議要求推動(dòng)大數(shù)據(jù)、人工智能等科技創(chuàng)新成果同司法工作深度融合，如何用好數(shù)字技術(shù)賦能這一變革性力量，建立單獨(dú)又互通的破產(chǎn)信息化平臺，實(shí)現(xiàn)部門間協(xié)作、政銀企社聯(lián)動(dòng)協(xié)同，進(jìn)而加快破產(chǎn)案件審理？這些，都需要盡快研究推進(jìn)。

隨時(shí)調(diào)整工作。在工作推進(jìn)過程中，往往會(huì)有新情況新問題出現(xiàn)，有時(shí)候“計(jì)劃趕不上變化快”，這就需要根據(jù)新的環(huán)境和形勢變化，實(shí)事求是地對重點(diǎn)工作適時(shí)作出調(diào)整和安排。比如，從2016年到現(xiàn)在，破產(chǎn)審判工作格局根據(jù)新時(shí)代的需要，經(jīng)歷了從服務(wù)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、執(zhí)轉(zhuǎn)破解決基本執(zhí)行難，到優(yōu)化營商環(huán)境等重點(diǎn)工作的順勢轉(zhuǎn)變，很好地服務(wù)了黨和國家改革、發(fā)展、穩(wěn)定的需要。在下一步的破產(chǎn)審判工作中，就要立足經(jīng)濟(jì)發(fā)展“雙循環(huán)”新格局要求，緊跟時(shí)代步伐，調(diào)整好破產(chǎn)審判工作思路。

制定備選計(jì)劃。在完成各項(xiàng)工作任務(wù)的過程中，一項(xiàng)工作會(huì)面臨多種不可控因素，應(yīng)當(dāng)周全考慮多個(gè)方面、多種條件，既要有第一方案，又要有備選思路和措施，始終把提前準(zhǔn)備、有備無患作為必須堅(jiān)持的工作準(zhǔn)則。比如，在破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)處置中，有司法網(wǎng)拍、有直播拍賣、有線下變價(jià)等方式，但哪一種方式能夠確保財(cái)產(chǎn)價(jià)值最大化？在這種情況下，就要分別擬定最佳方案，擇優(yōu)選擇實(shí)施，努力實(shí)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)處置效益的最大化。

作者：孫立堯 北京破產(chǎn)法庭法官助理