本報(bào)記者 唐榮 見習(xí)記者 李文茜 本報(bào)通訊員 羅云

為推動(dòng)矛盾糾紛源頭化解、前端處置，廣東省深圳市羅湖區(qū)人民法院積極推動(dòng)法院一站式多元解紛體系與基層社會(huì)治理對(duì)接，在轄區(qū)街道建設(shè)“無訟商圈”，推動(dòng)商圈內(nèi)各類矛盾糾紛就地化解，降低萬人成訟率，實(shí)現(xiàn)“少訟”乃至“無訟”的基層治理良性格局。

內(nèi)引外聯(lián)

形成解紛“大合唱”

羅湖區(qū)是深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)最早的建成區(qū)，轄區(qū)有10余個(gè)購(gòu)物中心，形成了多個(gè)商圈，商圈內(nèi)商業(yè)樓宇林立、商事主體眾多，各類商事糾紛易發(fā)多發(fā)。

為推動(dòng)商圈內(nèi)糾紛及時(shí)有效化解，深圳市、羅湖區(qū)兩級(jí)政法委牽頭，整合區(qū)法院、區(qū)司法局和轄區(qū)街道的人力、物力資源，建立羅湖區(qū)訴源治理非訴解紛中心（蔡屋圍無訟商圈），并在街道群眾訴求服務(wù)大廳設(shè)置聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，開展普法宣傳、訴前調(diào)解、訴調(diào)對(duì)接等工作，為商圈商戶和群眾提供快捷、高效的糾紛化解和公共法律服務(wù)。

羅湖法院還聯(lián)合區(qū)聯(lián)和商事調(diào)解中心等9個(gè)調(diào)解組織，建立共享特邀調(diào)解員名冊(cè)，配備27名調(diào)解員參與商圈糾紛調(diào)解工作。

羅湖區(qū)訴源治理非訴解紛中心（蔡屋圍無訟商圈）的建立，較好地集合了法院、街道辦和專業(yè)調(diào)解組織的優(yōu)勢(shì)資源，將街道工作人員與群眾打交道的能力、法官和專職調(diào)解員的專業(yè)力量有效整合，實(shí)現(xiàn)“1+1＞2”的訴源治理效果。

分類施策

設(shè)立專業(yè)調(diào)解“服務(wù)點(diǎn)”

羅湖法院根據(jù)商圈內(nèi)矛盾糾紛特點(diǎn)和類型，在訴源治理非訴解紛中心（蔡屋圍無訟商圈）分別設(shè)立金融調(diào)解工作室和商圈調(diào)解工作室，金融調(diào)解工作室主要負(fù)責(zé)受理信用卡糾紛、小額借貸糾紛等金融糾紛，商圈調(diào)解工作室受理除金融糾紛外的其他糾紛。

記者了解到，羅湖法院委派特邀調(diào)解員駐點(diǎn)金融調(diào)解工作室，與街道人民調(diào)解員共同值班，開展調(diào)解工作。針對(duì)商圈內(nèi)金融借款合同糾紛多發(fā)的特點(diǎn)，法院加強(qiáng)與商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)作，在案件進(jìn)入法院之前，由金融機(jī)構(gòu)對(duì)可調(diào)解案件進(jìn)行初步篩選分流，提高調(diào)解效率。

沈嘉慧是派駐金融調(diào)解工作室的一名調(diào)解員，她回憶，“之前有家銀行被12名借款人拖欠借款共計(jì)140多萬元，于是向我們申請(qǐng)調(diào)解。我們前期摸查發(fā)現(xiàn)，這12名被申請(qǐng)人有的身處外地、有的工作繁忙難以配合調(diào)解時(shí)間。為提高調(diào)解效率，我們通過電話聯(lián)系并引導(dǎo)當(dāng)事人注冊(cè)‘深圳移動(dòng)微法院’，線上向被申請(qǐng)人送達(dá)材料并組織雙方當(dāng)事人通過遠(yuǎn)程視頻連線協(xié)商還款方案。最終，這批案件調(diào)解成功達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，都通過微法院完成了線上司法確認(rèn)；沒有調(diào)解成功的，一部分則通過設(shè)在中心的訴訟服務(wù)站進(jìn)行網(wǎng)上立案，進(jìn)入了訴訟程序?！?/p>

羅湖法院還在商圈內(nèi)設(shè)立訴訟服務(wù)工作站，建立法官聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，對(duì)尚未進(jìn)入訴前調(diào)解程序，但案情復(fù)雜、涉案人數(shù)較多或有信訪維穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)的金融商事糾紛，由法院指派調(diào)解法官對(duì)糾紛調(diào)處進(jìn)行法律指導(dǎo)。

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矛盾不出“無訟圈”

羅湖法院聯(lián)合街道、社區(qū)和物業(yè)工作人員，在商圈開展普法宣講活動(dòng)，引導(dǎo)蔡屋圍商圈內(nèi)各商事主體簽訂《商事調(diào)解優(yōu)先》公約，鼓勵(lì)各商事主體優(yōu)先選擇商事調(diào)解來解決糾紛，促進(jìn)商事主體和諧共處，共同營(yíng)造誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、以和為貴的商圈氛圍。

針對(duì)商圈內(nèi)較為常見的糾紛類型和法律問題，羅湖法院開展法律法規(guī)和政策解讀講座，讓商戶和群眾了解訴訟風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)廣大商戶依法經(jīng)營(yíng)、規(guī)范管理、合規(guī)發(fā)展的意識(shí)和能力，進(jìn)一步深化“無訟”理念，營(yíng)造和諧有序的法治化營(yíng)商環(huán)境，最終實(shí)現(xiàn)商圈內(nèi)訴訟趨零。

今年11月，商圈內(nèi)一家建設(shè)公司因勞務(wù)報(bào)酬問題先后與多名裝修工人發(fā)生糾紛，有的工人討薪心切采取了較激進(jìn)的措施。羅湖法院及時(shí)介入糾紛，耐心了解裝修工人的訴求，厘清欠薪情況，還為雙方搭建調(diào)解平臺(tái)，并指派法院調(diào)解員參與調(diào)解工作。經(jīng)過多方協(xié)調(diào)，幾起欠薪糾紛都得到了妥善解決，裝修工人們拿到了應(yīng)得報(bào)酬。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至今年12月20日，羅湖區(qū)訴源治理非訴解紛中心（蔡屋圍無訟商圈）共受理糾紛6922件，已處理6783件，引導(dǎo)完成司法確認(rèn)566件。

司法引領(lǐng)

打造解紛“快車道”

為了避免群眾來回奔波，羅湖法院在轄區(qū)10個(gè)街道辦設(shè)立了訴源治理聯(lián)絡(luò)站和法官聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，在聯(lián)絡(luò)站設(shè)置現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解區(qū)、遠(yuǎn)程音視頻區(qū)及線上立案區(qū)，為當(dāng)事人提供線上訴前調(diào)解、司法確認(rèn)、跨域立案等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)當(dāng)事人、訴源治理非訴解紛中心和法院的“零距離”互動(dòng)。

此外，羅湖法院還為調(diào)解成功案件辦理司法確認(rèn)開通“綠色通道”。當(dāng)事人在訴源治理非訴解紛中心或訴源治理聯(lián)絡(luò)站完成司法確認(rèn)申請(qǐng)后，駐點(diǎn)的調(diào)解員便將案件信息發(fā)至工作群，由工作人員進(jìn)行優(yōu)先審核。法院調(diào)解團(tuán)隊(duì)進(jìn)行審核、確認(rèn)后，引導(dǎo)當(dāng)事人進(jìn)行在線調(diào)解、在線司法確認(rèn)和線上開庭，使商圈內(nèi)商戶和當(dāng)事人足不出戶即可完成線上解紛，實(shí)現(xiàn)從訴前調(diào)解到司法確認(rèn)的全流程網(wǎng)上服務(wù)。

今年10月21日， 一名當(dāng)事人與一家醫(yī)療機(jī)構(gòu)因醫(yī)療糾紛向街道訴源治理聯(lián)絡(luò)站申請(qǐng)調(diào)解。經(jīng)過訴源治理聯(lián)絡(luò)站的積極調(diào)處，雙方當(dāng)事人最終就賠償金額達(dá)成一致并簽訂了調(diào)解協(xié)議。為確保該調(diào)解協(xié)議的履行，雙方當(dāng)事人在訴源治理聯(lián)絡(luò)站工作人員的引導(dǎo)下，向法院申請(qǐng)了司法確認(rèn)。法院工作人員與聯(lián)絡(luò)站對(duì)接后，立即對(duì)案件材料進(jìn)行審核立案，法官于當(dāng)日完成在線司法確認(rèn)審查并向當(dāng)事人送達(dá)了司法確認(rèn)裁定書，從當(dāng)事人申請(qǐng)司法確認(rèn)到裁判文書送達(dá)，不到一天時(shí)間。

本報(bào)深圳12月30日電