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法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 唐榮 見(jiàn)習(xí)記者 李文茜

通訊員 張宏

法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。廣東深圳海關(guān)以促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法為目標(biāo)，以增強(qiáng)企業(yè)獲得感和滿意度作為檢驗(yàn)工作成效的重要標(biāo)準(zhǔn)，充分運(yùn)用行政執(zhí)法的公示制度、全過(guò)程記錄制度以及重大執(zhí)法決定法制審核制度等“三項(xiàng)制度”理念，聚焦行政執(zhí)法的源頭、過(guò)程、結(jié)果等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，上下聯(lián)動(dòng)，不斷創(chuàng)新執(zhí)法方式，提升執(zhí)法透明度，關(guān)區(qū)執(zhí)法規(guī)范性和服務(wù)效能明顯提升。

推行“教科書(shū)”破解執(zhí)法難題

深圳海關(guān)系統(tǒng)梳理調(diào)整14項(xiàng)查驗(yàn)項(xiàng)目，搭建起普及法言法語(yǔ)、明確查驗(yàn)指令、規(guī)范查驗(yàn)步驟、分類(lèi)后續(xù)處置、核查保質(zhì)保量的“請(qǐng)、派、查、處、核”總體規(guī)范框架，并堅(jiān)持過(guò)程“校準(zhǔn)”，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法問(wèn)題“大整改到小修補(bǔ)”，關(guān)員規(guī)范意識(shí)、執(zhí)法準(zhǔn)度同步實(shí)現(xiàn)“被動(dòng)整改到主動(dòng)優(yōu)化”的轉(zhuǎn)變。

通過(guò)推行“教科書(shū)式執(zhí)法”，嚴(yán)格規(guī)范公正文明的執(zhí)法理念已深植執(zhí)法關(guān)員心中。同時(shí)，深圳海關(guān)秉持“服務(wù)一站式、告知一次性、解答一口清”的服務(wù)承諾，在執(zhí)法中時(shí)刻體現(xiàn)職業(yè)精神和態(tài)度，通過(guò)關(guān)員的第一態(tài)度、第一反應(yīng)、第一句話，讓人民群眾感受到海關(guān)執(zhí)法的溫度。

“教科書(shū)式”執(zhí)法推行以來(lái)，有效破解了執(zhí)法存在的問(wèn)題，深圳海關(guān)查驗(yàn)環(huán)節(jié)作業(yè)時(shí)間壓縮40%，受到企業(yè)歡迎。

打造“樣板間”促進(jìn)執(zhí)法公開(kāi)透明

因摩擦性能不符合要求，近日，深圳海關(guān)隸屬布吉海關(guān)關(guān)員現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督進(jìn)口商對(duì)一批進(jìn)口不合格汽車(chē)剎車(chē)片進(jìn)行銷(xiāo)毀。海關(guān)關(guān)員在現(xiàn)場(chǎng)利用隨身攜帶的執(zhí)法記錄儀全程攝錄下所有執(zhí)法過(guò)程。

“行政執(zhí)法全過(guò)程留痕，不只是記錄執(zhí)法信息，更是對(duì)執(zhí)法人員和被執(zhí)法對(duì)象有雙重保護(hù)的作用?！痹撽P(guān)審核科負(fù)責(zé)人說(shuō)，該關(guān)運(yùn)用“陽(yáng)光+科技+制度”的力量，積極建設(shè)執(zhí)法規(guī)范“樣板間”，并將“亮證執(zhí)法”“全過(guò)程記錄”等制度要求融入“樣板間”建設(shè)中。

同時(shí)，依托“稽查單兵系統(tǒng)”和“稽查外勤音視頻指揮系統(tǒng)”，對(duì)稽查工作保持全程跟進(jìn)記錄，并通過(guò)執(zhí)法記錄儀基站數(shù)據(jù)傳輸實(shí)時(shí)連接作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)指揮中樞統(tǒng)一調(diào)度指揮。應(yīng)用“實(shí)時(shí)報(bào)告+過(guò)程監(jiān)督”模式，對(duì)在辦稽查作業(yè)出現(xiàn)的突發(fā)和異常狀況及時(shí)連線處置，組織專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)對(duì)稽查疑難作業(yè)開(kāi)展研判診斷。此外，建立“全流程復(fù)盤(pán)”制度，通過(guò)過(guò)程回放、集中研討、頭腦風(fēng)暴等方式，總結(jié)提煉稽查作業(yè)操作經(jīng)驗(yàn)及存在不足，并在深圳關(guān)區(qū)范圍內(nèi)學(xué)習(xí)借鑒，形成樣板效應(yīng)，提升稽查作業(yè)整體規(guī)范性和統(tǒng)一性。

抓前后“兩端”強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督審核

“法治建設(shè)既要抓末端、治已病，也要抓前端、治未病。我關(guān)法規(guī)組定期組織召開(kāi)會(huì)議，對(duì)重大疑難案件和重大執(zhí)法決定進(jìn)行集中研討、審核，抓好端口把控，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供法律參考。”深圳海關(guān)隸屬梅沙海關(guān)法規(guī)組成員楊子健說(shuō)，該關(guān)在關(guān)區(qū)范圍內(nèi)率先出臺(tái)《重大執(zhí)法決定法制審核工作指引》，從科室分工、人員資質(zhì)、審核內(nèi)容、工作程序等方面規(guī)范法制審核工作。自2021年11月制發(fā)該指引以來(lái)，該關(guān)已組織重大執(zhí)法決定法制審核10宗。

據(jù)了解，從 2021年開(kāi)始，深圳海關(guān)抓住執(zhí)法“兩端”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，即執(zhí)法制度制定“前端”和執(zhí)法決定作出“末端”，以要素式、層級(jí)式、梯次式等多種方式開(kāi)展法制審核，不斷強(qiáng)化對(duì)職能部門(mén)及隸屬海關(guān)落實(shí)“三項(xiàng)制度”情況的內(nèi)控制約。注重源頭管控，將“三項(xiàng)制度”相關(guān)要求作為合法性審查要素嵌入執(zhí)法制度建設(shè)的前端，從制度供給上確保“三項(xiàng)制度”規(guī)范落實(shí)。

在執(zhí)法“末端”，針對(duì)行政處罰、行政強(qiáng)制等重大執(zhí)法決定，創(chuàng)設(shè)層級(jí)化、梯次化監(jiān)督審核模式，即根據(jù)不同執(zhí)法類(lèi)別對(duì)兩級(jí)海關(guān)建立分級(jí)分層、梯次遞進(jìn)法制審核模式，復(fù)雜疑難執(zhí)法決定，按照“隸屬海關(guān)—深圳海關(guān)”的層級(jí)進(jìn)行集體討論，強(qiáng)化執(zhí)法決定內(nèi)部管控，有效降低執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。

2021年以來(lái)，深圳關(guān)區(qū)執(zhí)法爭(zhēng)議進(jìn)一步減少，行政復(fù)議案件數(shù)量同比下降20%，行政訴訟案件數(shù)量同比下降44%，始終保持“零敗訴”“零賠償”。