“作為政協(xié)委員，我們應(yīng)該具備一定的前瞻性。政協(xié)委員的提案不是談今天的事，而是談明天、后天的事情。提案的落實需要時間，對我們關(guān)注的事情進(jìn)行持續(xù)地關(guān)注，這正是政協(xié)委員的職責(zé)所在?！?/p>

全國政協(xié)委員、浩天律師事務(wù)所合伙人會議主席、廣東省破產(chǎn)管理人協(xié)會會長朱征夫，自2003年在廣東省政協(xié)開始履職，目前已作為政協(xié)委員履職18年。履職以來，朱征夫以多項高質(zhì)量提案助力推動社會法治進(jìn)步。

“在我的履職中，始終將自己的專業(yè)能力與參政議政結(jié)合起來。律師這個職業(yè)具有一定的特殊性，當(dāng)我們?yōu)樘囟ǖ漠?dāng)事人服務(wù)時，我們是律師；當(dāng)我們?yōu)椴惶囟ǖ漠?dāng)事人服務(wù)時，我就是政協(xié)委員。”朱征夫表示，從事律師行業(yè)的公共性、社會性、專業(yè)性，可以讓自己在參政議政中更好地發(fā)揮建言獻(xiàn)策的作用。

今年，朱征夫在全國兩會上提交了完善中國企業(yè)法律風(fēng)險防范機(jī)制、建議盡快修改企業(yè)破產(chǎn)法等12個提案，涉及推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)對接，保護(hù)市場主體有序退出，服務(wù)營商環(huán)境改革等內(nèi)容。

完善中國企業(yè)涉外法律風(fēng)險防范機(jī)制

我國越來越多企業(yè)“走出去”，在對外投資領(lǐng)域取得長足發(fā)展。如何更好地為“走出去”的企業(yè)服務(wù)，保障海外投資主體的合法權(quán)益？

朱征夫建議，盡快完善中國企業(yè)涉外法律風(fēng)險防范機(jī)制，盡快制定海外投資、國際化經(jīng)營等方面專門法律，進(jìn)一步加強(qiáng)國內(nèi)與國際標(biāo)準(zhǔn)的對接，重視高素質(zhì)法律服務(wù)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)。

他認(rèn)為，粵港澳大灣區(qū)具有科技創(chuàng)新企業(yè)活躍、外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯等特征，對國際法律服務(wù)需求更為迫切，應(yīng)特別重視高素質(zhì)法律服務(wù)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，既要完善涉外法律人才的知識體系培養(yǎng)，打造涉外法律人才培養(yǎng)的高端平臺，也要健全涉外法律人才選拔機(jī)制，完善選拔標(biāo)準(zhǔn)、評定方式，結(jié)合個人申報、組織推薦、業(yè)績評價和行業(yè)考察等，推動選拔的科學(xué)化、規(guī)范化。

保護(hù)市場主體有序退出，服務(wù)營商環(huán)境改革

隨著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，企業(yè)破產(chǎn)案件數(shù)量逐年增多，市場主體退出問題逐漸成了中國經(jīng)濟(jì)改革中的一個痛點(diǎn)問題。與此同時，“辦理破產(chǎn)”指標(biāo)是世行營商環(huán)境評估體系中的十個指標(biāo)之一?！半S著營商環(huán)境不斷完善，保護(hù)市場主體有序退出，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一個重要組成部分。”朱征夫說。

企業(yè)破產(chǎn)既涉及破產(chǎn)案件審判的司法過程，也涉及職工安置、稅務(wù)減免、破產(chǎn)費(fèi)用支付、破產(chǎn)欺詐調(diào)查等非司法事務(wù)。如何實行市場主體有序退出，釋放更多有效生產(chǎn)要素？在朱征夫今年的提案里，有三個提案直接圍繞這個問題而提。

在頂層設(shè)計和制度支持上，朱征夫建議在國家發(fā)展改革委和國家市場監(jiān)管總局成立破產(chǎn)管理部門，專門負(fù)責(zé)市場主體退出相關(guān)工作，具體職能包括破產(chǎn)預(yù)防、破產(chǎn)計劃和統(tǒng)籌、破產(chǎn)工作監(jiān)督、破產(chǎn)管理人的管理、破產(chǎn)經(jīng)費(fèi)及稅收的協(xié)調(diào)解決、虛假破產(chǎn)查處等，統(tǒng)籌推進(jìn)破產(chǎn)工作的市場化、法治化、規(guī)范化，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰和資源優(yōu)化配置，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)。

同時，他建議，建立由最高人民法院、國家發(fā)展改革委牽頭，由國務(wù)院各部委、各省市自治區(qū)法院和相關(guān)部門共同參與的府院聯(lián)動常態(tài)機(jī)制，在全國范圍促進(jìn)企業(yè)破產(chǎn)重整?！霸诖饲疤嵯拢飘a(chǎn)程序才能更好地實現(xiàn)保市場主體，保就業(yè)，保產(chǎn)業(yè)鏈的目的，更好地服務(wù)于營商環(huán)境的改善和經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。”

在企業(yè)破產(chǎn)的法律保障上，朱征夫同樣建議盡快修改企業(yè)破產(chǎn)法，重點(diǎn)建議完善立法宗旨、擴(kuò)大適用范圍、增加個人破產(chǎn)制度、設(shè)立破產(chǎn)法院與破產(chǎn)行政管理機(jī)構(gòu)、改革破產(chǎn)管理人制度、改革重整制度并建立預(yù)重整制度、增加破產(chǎn)簡易程序、促進(jìn)債權(quán)人保護(hù)。

以非營利法人為例，“比如有些基金會本身已經(jīng)符合注銷的情況，但由于理事會人數(shù)不足無法按章程注銷，也沒有被納入企業(yè)破產(chǎn)清算，這就形成了困境?！敝煺鞣蛘f，因此，可利用修改破產(chǎn)法的機(jī)會，將這些新情況納入進(jìn)適用范圍里。

文／廣州日報·新花城記者：徐雯雯圖／廣州日報·新花城記者：蘇俊杰