法治日報全媒體記者 唐榮 見習記者 李文茜 通訊員 王佳淑 藍美玲

近年來，廣東省深圳市龍華區(qū)人民法院積極融入基層法治建設，在不斷滿足群眾“就地解糾紛”新要求、新期盼的同時，健全“化訟、息訟、止訟”的非訴訟糾紛解決機制，推動多元解紛效能持續(xù)升級。

2021年，龍華區(qū)總體“萬人成訟率”呈下降趨勢，全區(qū)56個社區(qū)萬人成訟率平均值為90.76人次/萬人，其中32個社區(qū)萬人成訟率低于平均值，觀湖街道樟溪社區(qū)、福城街道新和社區(qū)萬人成訟率降為零，真正實現(xiàn)“少訟”乃至“無訟”的法治良序。

先行先試

多元解紛體系更立體

龍華是深圳的產業(yè)大區(qū)，多家知名制造規(guī)模以上的企業(yè)坐落于此。由于工廠多、員工多，一些矛盾糾紛頻發(fā)。

為切實減少源頭上的訴訟量，2020年5月29日，龍華法院與福城街道設立全市首家駐街道訴訟服務站，推出“街道＋接訪處訪室＋心訪之家＋法院”模式，將法院訴訟服務中心工作前移，直接對話人民群眾。

經(jīng)過一年的探索與經(jīng)驗積累，2021年4月15日，龍華法院與觀湖、民治、龍華、大浪、觀瀾五個街道共建訴訟服務站，在全市率先實現(xiàn)轄區(qū)六個駐街道訴訟服務站全覆蓋，在提升便捷高效訴訟服務的同時，著力優(yōu)化訴源治理實效，實現(xiàn)多元解紛、訴訟服務、社會治理的全面發(fā)展。

為準確把握群眾意見的“脈搏”，駐街道訴訟服務站著力開展巡回審判、法官“四進”活動，邀請“共享”特邀調解員，完善24小時自助訴訟服務驛站、微法院庭審專區(qū)，豐富訴訟服務站功能。法院立足群眾需求，聯(lián)合相關行政單位和專業(yè)調解組織，將優(yōu)質司法資源集中起來，構建人民調解、司法調解和行政調解相互銜接、相互配合、相互支持的三調聯(lián)動機制。

親近企業(yè)

園區(qū)解紛中心更精準

2021年8月12日，在深圳市、區(qū)兩級政法委領導，市中級人民法院、市司法局指導下，龍華法院與區(qū)司法局、龍華街道共同設立訴源治理非訴解紛中心（龍華街道園區(qū)）（以下簡稱“園區(qū)解紛中心”）并被授予“深圳市訴源治理非訴解紛試點單位”。

該中心重點為富士康龍華園區(qū)等大型園區(qū)提供全方位、一站式服務，著力化解園區(qū)內多發(fā)的勞動爭議、房屋租賃、買賣合同、承攬合同等矛盾糾紛，通過建立園區(qū)矛盾糾紛排查機制，法官可提前介入重大信訪維穩(wěn)糾紛的調處，對于園區(qū)矛盾集中點、重點領域實行精準化調解服務。

因某汽車銷售公司長期拖欠工資，10余名勞動者前往園區(qū)解紛中心尋求幫助。園區(qū)解紛中心聯(lián)絡員詳細了解情況后，請求龍華法院進行聯(lián)合調解。龍華法院及時指派專業(yè)調解法官江濤指導園區(qū)解紛中心工作，并與龍華勞動仲裁庭同步開展調解。經(jīng)線上線下多次協(xié)調、釋法說理，最終雙方簽訂調解協(xié)議，成功解決了困擾勞動者數(shù)月的“薪”愁。

“我們設立駐街道訴訟服務站及園區(qū)解紛中心的初心，是開辟一條員工就近化解矛盾的專業(yè)渠道，強化企業(yè)合理合法用工意識，為轄區(qū)內構建和諧勞動關系提供司法保障?！苯瓭f道。

據(jù)統(tǒng)計，2021年，駐街道訴訟服務站、園區(qū)解紛中心共調處各類矛盾糾紛5316件，化解5091件，調解成功率95.77%，為當事人提供法律咨詢18150人次，通過綠色通道網(wǎng)上審核立案82件，協(xié)助1908名當事人草擬法律文書。

借力網(wǎng)格

化解矛盾更有效

為構建分層遞進源頭預防化解矛盾糾紛路徑，形成“縱向到底、橫向道邊”基層預防化解糾紛網(wǎng)絡，龍華法院率先在全市構建“法院+網(wǎng)格”調解模式，2021年10月28日，與龍華區(qū)社區(qū)網(wǎng)格管理中心共同簽署《關于合作開展矛盾糾紛化解網(wǎng)格化管理工作的備忘錄》。

根據(jù)合作備忘錄，龍華法院選任觀湖街道、大浪街道網(wǎng)格員作為網(wǎng)格特邀調解員。依托基層社區(qū)網(wǎng)格站點，充分發(fā)揮網(wǎng)格員扎根基層，人熟、地熟、情況熟優(yōu)勢，及時開展矛盾糾紛、信訪事項和不穩(wěn)定因素的收集排查，第一時間化解家事糾紛、鄰里糾紛、房屋租賃糾紛等民事糾紛。對于復雜重大矛盾糾紛，網(wǎng)格員可聯(lián)合社區(qū)法律顧問、街道訴訟服務站或邀請區(qū)法院特邀調解員、法官進行聯(lián)合調解。

通過網(wǎng)格員調解與人民調解、司法調解的銜接，網(wǎng)格化解矛盾糾紛與街道訴訟服務站、園區(qū)解紛中心的銜接和融合，強化就地預防化解矛盾糾紛能力，實現(xiàn)多元解紛力量全方位互聯(lián)，讓矛盾糾紛化于未發(fā)、止于未訴。

共享共治

調解力量更互通

最近，張某有一煩“薪”事。連續(xù)幾個月來，公司未發(fā)放薪資，眼看日子越過越緊巴，他便想與公司負責人蔣某對薄公堂，可起訴費時費力又費錢，這如何是好？

無奈之下，張某前往觀湖街道司法所進行法律咨詢，希望司法所能提供幫助，并組織調解。司法所考慮到爭議雙方經(jīng)濟實力差距較大，法律關系較復雜，遂請求龍華法院協(xié)助調解。接到調解請求后，龍華法院指派“共享”特邀調解員席新智前往觀湖街道綜治中心組織雙方進行調解，通過“背對背”調解、剖析相類似案例，最終雙方達成調解協(xié)議，蔣某同意按照調解協(xié)議約定支付張某薪資。

這是龍華法院“共享”特邀調解員參與社區(qū)治理的一個縮影。

2021年，龍華法院創(chuàng)建訴前調“126”機制，整合優(yōu)秀調解資源，引入47家特邀調解組織，將310名調解員納入“共享”特邀調解員名冊進行管理。法院篩選專業(yè)能力強、溝通能力好、調解經(jīng)驗豐富的調解員下沉社區(qū)調解糾紛，司法所可邀請“共享”特邀調解員協(xié)助進行調解。

目前，“共享”特邀調解員機制已推廣至觀湖街道樟溪社區(qū)、觀湖街道綜治中心、觀湖街道司法所、龍華街道清湖社區(qū)等地，拓展了調解員工作范圍，完善了調解資源庫，均衡了司法資源的空間配置。