法治日報記者 唐榮 見習記者 李文茜

“深圳始終牢記黨中央創(chuàng)辦經(jīng)濟特區(qū)的戰(zhàn)略意圖，從一個邊陲小鎮(zhèn)迅速發(fā)展成為一座充滿魅力、動力、活力、創(chuàng)新力的國際化創(chuàng)新型城市，創(chuàng)造了世界工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化發(fā)展史上的奇跡，成為具有全球影響力的國際化大都市?！鄙钲谝砸蛔求@艷了一個時代，實現(xiàn)了發(fā)展成果由人民共享。

“發(fā)展才是硬道理”。深圳在發(fā)展這條道路上，一直都是以時光為筆，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，在努力推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，交出了一份亮眼的成績單：GDP從2012年的12950.08億元增至2021年的30664.85億元；全市地方一般公共預算收入從2012年的1482.08億元增至2021年的4257.76億元；全年居民人均可支配收入從2012年的40741.88元增至2021年的70847元。綜合改革試點40條首批授權(quán)事項大部分落地，國家高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量累計超過2萬家，前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)改革開放全面深化，685項制度創(chuàng)新成果已經(jīng)推出，第十五高級中學等18個項目順利竣工、深圳市新華醫(yī)院等65個續(xù)建項目穩(wěn)步推進、中國科學院深圳理工大學等30個項目開工新建……去年，深圳一批重點民生項目相繼投入使用或開工建設(shè)。《2021年全球創(chuàng)新指數(shù)報告》中“深圳-香港-廣州”創(chuàng)新集群蟬聯(lián)全球第二位……這是2019年2月18日《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》發(fā)布以來，廣東省深圳市交出的一份“成績單”。

黨的十八大以來，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)是國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，深圳是大灣區(qū)建設(shè)的重要引擎，“深港澳規(guī)則銜接”是深圳全面深化改革、高水平擴大開放的關(guān)鍵突破口。三年來，深圳深入對接中央要求、港澳所需、灣區(qū)所向、深圳所能，舉全市之力推進粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，強化基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”和規(guī)則機制“軟聯(lián)通”，聚焦營商環(huán)境優(yōu)化、科技創(chuàng)新合作、金融市場互聯(lián)互通、民生事業(yè)合作、港澳居民在深就業(yè)生活便利化等領(lǐng)域，全面深化與港澳務(wù)實合作，加快融合、同向共進，促進各類要素便捷自由流動，著力提升市場一體化水平，以深港澳規(guī)則銜接助力大灣區(qū)建設(shè)邁入新階段。

對接國際打造一流營商環(huán)境

粵港澳大灣區(qū)建成國際一流灣區(qū)和世界級城市群，需要營造與之相適應(yīng)的法治化、市場化、國際化的一流營商環(huán)境。這些年來，深圳不斷對接港澳及國際標準，深化商事制度改革，進一步便利港澳投資者在深圳開辦企業(yè)。

2021年6月28日，經(jīng)過兩年多試點，前海在全國率先推出的“深港通注冊易”“深澳通注冊易”服務(wù)在深圳全市推廣，實現(xiàn)足不出港澳即可注冊深圳企業(yè)。

商事服務(wù)“注冊易”是粵港澳大灣區(qū)背景下加強深港澳合作的新舉措。2019年，深圳市市場監(jiān)督管理局相繼與部分銀行等機構(gòu)合作分別推出“深港通注冊易”“深澳通注冊易”服務(wù)，借助銀行完善的跨境業(yè)務(wù)網(wǎng)點及操作流程，委托銀行及合作機構(gòu)免費為港澳投資者提供深企注冊服務(wù)。該服務(wù)可代辦營業(yè)執(zhí)照、開通基本賬戶、驗資、刻制公章等，香港、澳門投資者可委托與深圳市市場監(jiān)管局合作的商業(yè)銀行，在港澳地區(qū)的服務(wù)網(wǎng)點提供辦理深圳商事登記、商務(wù)備案等“一站式”服務(wù)，投資者無需親自赴深辦理相關(guān)手續(xù)，減少跑動次數(shù)，優(yōu)化辦事體驗。

為推動與港澳知識產(chǎn)權(quán)保護機制銜接，深圳促進大灣區(qū)知識產(chǎn)權(quán)仲裁合作，成立粵港澳仲裁調(diào)解中心，推出聯(lián)合調(diào)解員名冊。市市場監(jiān)管局依托中國（深圳）知識產(chǎn)權(quán)保護中心，建立知識產(chǎn)權(quán)“一站式”協(xié)同保護平臺，引進11家核心知識產(chǎn)權(quán)保護機構(gòu)，健全糾紛調(diào)解協(xié)議與仲裁裁決、司法確認銜接機制，形成了便捷高效的維權(quán)機制。

全面落實大灣區(qū)個人所得稅優(yōu)惠政策，大幅降低港澳籍人才個人所得稅稅負，在前?；I備設(shè)立港澳涉稅專業(yè)人士政務(wù)服務(wù)中心，做好港澳涉稅專業(yè)服務(wù)人士在內(nèi)地執(zhí)業(yè)的登記備案和服務(wù)管理工作。進一步落實好2020版外資準入負面清單，取消成品油的批發(fā)、倉儲審批等，在行業(yè)管理上實現(xiàn)與港澳規(guī)則的對接。

推進國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)。深圳“單一窗口”已上線中央標準應(yīng)用和地方特色應(yīng)用共28個業(yè)務(wù)領(lǐng)域115個業(yè)務(wù)模塊，提供服務(wù)項目超過800個，主要業(yè)務(wù)應(yīng)用率于2019年就達到100%，應(yīng)用規(guī)模及推廣成效一直走在全國前列。截至2020年12月底，深圳“單一窗口”累計注冊用戶超過8.9萬家，服務(wù)企業(yè)超過28萬家。

加快營造彰顯公平正義的民主法治環(huán)境。一體推進法治城市、法治政府、法治社會建設(shè)，發(fā)展國際化專業(yè)化法律服務(wù)，構(gòu)建一流的企業(yè)合規(guī)法務(wù)示范體系，建設(shè)粵港澳大灣區(qū)國際仲裁中心，打造法律服務(wù)樞紐城市和模范法治社會，建設(shè)更高水平的平安深圳，創(chuàng)建全國市域社會治理現(xiàn)代化標桿城市。

打造國際科技創(chuàng)新中心主陣地

深港科創(chuàng)“政策包”與國際通行規(guī)則實現(xiàn)對接。出臺《深港科技創(chuàng)新合作區(qū)深圳園區(qū)科研及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)若干支持措施》，在科研項目管理、基礎(chǔ)研究、技術(shù)研發(fā)、轉(zhuǎn)化孵化、人才引進、配套服務(wù)和特殊項目支持七個方面提出24條具體舉措，大力扶持符合深圳園區(qū)重點科研領(lǐng)域和方向的港澳及國際科研機構(gòu)和人員。

深港科研資源匯聚形成協(xié)同創(chuàng)新的新高地。深港科技創(chuàng)新合作區(qū)對接和引入香港大學病原研究所、香港中文大學深港智慧醫(yī)療機器人開放創(chuàng)新平臺等香港5所高校牽頭的科研項目。同時，推動創(chuàng)新資源面向港澳開放共享，建成運行深圳市大型科學儀器設(shè)施共享平臺，已注冊497家儀器管理單位，入庫儀器總數(shù)9180套。

在對接國際科創(chuàng)規(guī)則的同時，香港青年在深創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目成效明顯。粵港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工場引入21個具有港澳背景的團隊，占團隊總數(shù)的九成，順利融資2.3億元；孔雀谷深港創(chuàng)科育成基地引入香港和全球27家具有原創(chuàng)性、顛覆性、高成長性的項目，85%的項目具有香港和海外基因；新建兩個近萬平方米香港青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，引入中以國際創(chuàng)新中心、香港科技大學藍海灣孵化港等可供深港青年、國內(nèi)創(chuàng)業(yè)團隊創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動的孵化平臺，進一步支持香港青年來深創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

強化戰(zhàn)略科技力量。加快大灣區(qū)綜合性國家科學中心建設(shè)，高標準建設(shè)鵬城實驗室和光明科學城、西麗湖國際科教城，推動綜合粒子設(shè)施、鵬城云腦Ⅲ等重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提速，加快國家第三代半導體技術(shù)創(chuàng)新中心、國家農(nóng)業(yè)基因組學研究中心、國家深海科考中心、深圳灣實驗室、人工智能與數(shù)字經(jīng)濟省實驗室等重大創(chuàng)新平臺建設(shè)。探索新型舉國體制深圳路徑。支持頭部企業(yè)和戰(zhàn)略科研平臺組建創(chuàng)新聯(lián)合體，加強央地協(xié)同創(chuàng)新，實行重點項目攻關(guān)“揭榜掛帥”，開展50個以上關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)項目。用好企業(yè)研發(fā)費用加計扣除政策，實施“三首”工程，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。

加強產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈人才鏈教育鏈協(xié)同。圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)部署創(chuàng)新鏈，優(yōu)化重點領(lǐng)域研發(fā)計劃，建設(shè)一批概念驗證中心、中小試基地，清單式引進高精尖缺人才，完善人才服務(wù)保障體系，謀劃建設(shè)全新機制的深圳創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學院，提升創(chuàng)新人才培養(yǎng)能力。

此外，深圳著力在科研服務(wù)配套上實現(xiàn)全面提升。目前，“一號通道”改造初步完成，單次通關(guān)時間可節(jié)省約30分鐘。“e站通”綜合服務(wù)中心建成，為園區(qū)企業(yè)、香港及國際人才提供“一門式、一窗式、一網(wǎng)式”的政務(wù)政策咨詢、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)交流等服務(wù)。國際互聯(lián)網(wǎng)訪問跨境數(shù)據(jù)流動試點啟動，已試用50個試點線路，探索信息、技術(shù)的跨境高效流動。

創(chuàng)新深港澳跨境金融合作

推動粵港澳金融深度融合發(fā)展，進一步暢通經(jīng)濟“血脈”，對于粵港澳大灣區(qū)建設(shè)意義重大。目前，自由貿(mào)易賬戶(FT)已全面落地前海，截至2020年11月，前海FT賬戶結(jié)算累計超過100億元，開立FT賬戶709戶，累計為客戶發(fā)放 FT 體系內(nèi)融資人民幣22.8億元；“深港通”運行不斷優(yōu)化，截至2020年12月23日，深港通累計交易金額23.88萬億元人民幣，跨境資金整體凈流入424.58億元。

全力推進跨境移動支付在粵港澳大灣區(qū)的應(yīng)用，不斷提升大灣區(qū)居民跨境移動支付便利化程度。目前，財付通公司微信支付在港澳地區(qū)拓展跨境商戶約9.8萬家，2020年1至6月累計交易金額11.09億美元；港澳版云閃付內(nèi)地應(yīng)用自2018年9月開始推廣，累計成功交易筆數(shù)20.82萬筆，交易金額6574萬元。

2019年3月，深圳推出代理見證開立內(nèi)地個人銀行結(jié)算賬戶業(yè)務(wù)試點，使得香港客戶足不出港就可開立內(nèi)地個人銀行結(jié)算賬戶。截至2020年6月底，共為香港居民開立內(nèi)地個人銀行結(jié)算賬戶9.65萬戶，占內(nèi)地全部試點業(yè)務(wù)開戶數(shù)量的95%左右，其中，綁定移動支付工具賬戶7.74萬戶，發(fā)生移動支付交易筆數(shù)201萬筆，交易額達7.63億元。

積極推動試點北上“理財通”。東亞銀行深圳分行等四家銀行自2018年2月試點開展了港澳居民跨境人民幣購買境內(nèi)銀行自營理財產(chǎn)品，截至2020年6月底，存量客戶170名，存量金額1.42億元。接下來，深圳將重點引進港資持牌金融機構(gòu)及其設(shè)立的金融科技公司、深港合作的新型金融科技機構(gòu)、香港金融科技研究機構(gòu)等，打造深港數(shù)字金融新載體、新高地，助力前海深港國際金融城建設(shè)。

大灣區(qū)金融科技促進總會創(chuàng)會會長莊紫祥認為，“當前香港金融科技發(fā)展蒸蒸日上，一方面增強了香港的活力，另一方面也形成了香港作為國家金融科技市場門戶的戰(zhàn)略優(yōu)勢，有助于鞏固香港國際金融中心地位?！?/p>

深化民生領(lǐng)域?qū)庸步▋?yōu)質(zhì)生活圈

黨的十八大以來，深圳堅持以人民為中心，用心用情用力不斷補齊民生短板，持續(xù)將財政支出近七成投向九大類民生領(lǐng)域，切實提高人民生活水平，教育、醫(yī)療、住房等實現(xiàn)翻天覆地的變化。其中，教育支出從2012年的246.21億元增至2020年的851億元，高校數(shù)量增至15所，職業(yè)教育全國領(lǐng)先；衛(wèi)生健康支出從2012年的103.85億元增至2020年的441億元，三甲醫(yī)院增至23家，實現(xiàn)翻番；構(gòu)建“4+2+2+2”住房供應(yīng)保障體系，社會保障水平穩(wěn)步提高，率先完成全面建成小康社會的目標，實現(xiàn)了由解決溫飽到高質(zhì)量全面小康的歷史性跨越，廣大市民的獲得感更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。

2019年，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導小組先后公布了24項普及惠民政策措施，促進粵港澳大灣區(qū)專業(yè)技術(shù)人才在深圳發(fā)展、就業(yè)和居住環(huán)境、物流和資金流的往來互通等一體化形成。

在醫(yī)療健康領(lǐng)域，從2019年7月起，港澳居民享有在居住地參加居民醫(yī)保的權(quán)利；2020年6月29日，深圳為靈活就業(yè)的港澳臺居民研發(fā)的參保繳費系統(tǒng)正式上線，在深圳市居住的港澳居民，都可以享受與深圳市民同等的待遇保障水平。擴大跨境工作許可及執(zhí)業(yè)資格互認，推動擁有港澳醫(yī)療專業(yè)技術(shù)執(zhí)業(yè)資格的港澳籍專業(yè)人士在深執(zhí)業(yè)，鼓勵港澳健康服務(wù)提供主體在深發(fā)展，積極謀劃建設(shè)國際化醫(yī)療載體。

在就業(yè)生活領(lǐng)域，深圳研究制定推進高度便利化的境外專業(yè)人才執(zhí)業(yè)制度的實施方案，加快推動境外專業(yè)人才在深便利就業(yè)執(zhí)業(yè)。出臺港澳涉稅專業(yè)人士在前海蛇口自貿(mào)片區(qū)執(zhí)業(yè)管理暫行辦法，最大限度便利港澳涉稅專業(yè)人才跨境從事專業(yè)服務(wù)。與此同時，加大對港人在深生活的服務(wù)支持力度。不斷完善住房政策，對符合一定條件的港澳居民可納入深圳人才住房政策適用范圍。

在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域，深圳實行嚴格的生態(tài)環(huán)境保護政策，自覺踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，促進經(jīng)濟社會和生態(tài)環(huán)境全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。黨的十八大以來，深圳單位GDP能耗、水耗處在全國大中城市最低水平，成為首批國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)；投資1500億元堅決打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，用4年時間補齊40多年來的歷史欠賬；建成國家森林城市和“1200余座公園之城”，“深圳藍”“深圳綠”成為城市亮麗名片。深圳積極探索先發(fā)地區(qū)可持續(xù)發(fā)展之路，良好的生態(tài)環(huán)境讓深圳不僅有強勁實力，更有超高“顏值”。

在當今新的偉大征程上，深圳進入了粵港澳大灣區(qū)、深圳先行示范區(qū)“雙區(qū)”驅(qū)動，深圳經(jīng)濟特區(qū)、深圳先行示范區(qū)“雙區(qū)”疊加的黃金發(fā)展時期，深圳將在率先打造民生幸福標桿城市的新征程上續(xù)寫更多“春天的故事”。