□ 法治日報全媒體記者 張晨

“一個國家、兩種制度、三個關(guān)稅區(qū)、三種貨幣”——粵港澳大灣區(qū)，是我國開放程度最高、經(jīng)濟(jì)活力最強(qiáng)的區(qū)域之一。《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》印發(fā)三年來，大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)總量從2018年的10萬億余元增長到2021年的約12.6萬億元。

6月23日，最高人民法院發(fā)布《人民法院服務(wù)和保障粵港澳大灣區(qū)建設(shè)情況報告（2019－2022）》（以下簡稱報告），從完善制度機(jī)制、深化交流合作、暢通規(guī)則銜接、優(yōu)化營商環(huán)境、完善跨域服務(wù)方面介紹了人民法院服務(wù)和保障粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的主要情況。

變制度之異為制度之利

曹某和田某在澳門結(jié)婚、離婚，兩人先后取得澳門非永久性居民身份。這種情況可否在珠海起訴離婚后進(jìn)行財產(chǎn)分割？廣東省珠海市中級人民法院適用兩地法律，巧解跨境離婚后財產(chǎn)紛爭。

這是變制度之異為制度之利的一個縮影。

“本案依法精準(zhǔn)適用準(zhǔn)據(jù)法，保障雙方當(dāng)事人的合法財產(chǎn)權(quán)益，可謂為珠海地區(qū)法院在內(nèi)地、澳門地區(qū)間努力實現(xiàn)司法融合的一個范例，其背后是將個體權(quán)益保障作為法律與事實互動的聯(lián)結(jié)點(diǎn)，既尊重法律的權(quán)威，又充分考慮到個案的公平正義?！敝袊ù髮W(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院教授李建偉評價說，根據(jù)相關(guān)事實的不同背景、性質(zhì)和特點(diǎn)分別選擇其準(zhǔn)據(jù)法，體現(xiàn)了人民法院對當(dāng)事人的全面、依法、平等、妥當(dāng)保護(hù)，彰顯出內(nèi)地司法制度有效保護(hù)民事主體的能力，以及貫徹社會主義法治理念的深入，更有利于促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)法治的實質(zhì)性融合。

粵港澳大灣區(qū)具有“一國兩制三法域”的特點(diǎn)。推動司法法律規(guī)則銜接，是人民法院堅守“一國”之本、善用“兩制”之利，譜寫“一國兩制”在司法領(lǐng)域新篇章的重要內(nèi)容。

報告顯示，就建立健全區(qū)際司法協(xié)助體系，最高法在已與香港簽署5項、與澳門簽署3項司法協(xié)助安排的基礎(chǔ)上，三年來分別又與香港簽署3項司法協(xié)助安排和1項司法協(xié)助文件，與澳門簽署2項司法協(xié)助安排，具有中國特色的區(qū)際民商事司法協(xié)助體系建設(shè)進(jìn)入快車道。

就完善民商事判決認(rèn)可和執(zhí)行機(jī)制，最高法與香港簽署相互認(rèn)可和執(zhí)行民商事案件判決的安排，覆蓋兩地民商事領(lǐng)域90％以上生效判決；內(nèi)地與香港婚姻家庭民事案件判決實現(xiàn)互認(rèn)與執(zhí)行，被譽(yù)為兩地司法協(xié)助領(lǐng)域最聚焦民意、最貼近民生、最合乎民心的創(chuàng)舉。

與此同時，最高法與港澳先后簽署就仲裁程序相互協(xié)助保全的安排，與香港簽署相互執(zhí)行仲裁裁決的補(bǔ)充安排等，實現(xiàn)內(nèi)地與港澳仲裁協(xié)助全流程覆蓋，支持港澳法律服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大。

此外，內(nèi)地與澳門相互委托送達(dá)司法文書和調(diào)取證據(jù)的安排亦修改完善，建立司法協(xié)助網(wǎng)絡(luò)互通平臺，實現(xiàn)送達(dá)取證協(xié)助全流程在線轉(zhuǎn)遞、在線審查、在線辦理和在線追蹤，案件平均辦理周期縮短至原來的五分之一；授權(quán)南沙、前海、橫琴三家法院與澳門直接開展司法協(xié)助，科技助力區(qū)際司法協(xié)助提速增效。

優(yōu)化大灣區(qū)法治化營商環(huán)境

在廣州的海珠區(qū)琶洲島，有一片互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新集聚區(qū)，吸引了騰訊、阿里巴巴、小米、科大訊飛等深耕數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新一代信息技術(shù)和人工智能的龍頭企業(yè)在此建立總部大廈。該區(qū)域入駐企業(yè)數(shù)超3.2萬家，去年主營收超3600億元。

廣州互聯(lián)網(wǎng)法院就坐落在琶洲一座寫字樓內(nèi)，為構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間知識產(chǎn)權(quán)全鏈條保護(hù)提供新動能。

扎實推進(jìn)制度改革創(chuàng)新、區(qū)域治理模式創(chuàng)新，是人民法院堅持服務(wù)保障大灣區(qū)高水平經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競爭力的重點(diǎn)內(nèi)容。人民法院不斷提升大灣區(qū)發(fā)展活力，促進(jìn)形成穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營商環(huán)境。

2019年至2021年的三年時間里，大灣區(qū)內(nèi)地人民法院共審結(jié)各類涉港澳案件5.36萬件，依法維護(hù)當(dāng)事人各項訴訟權(quán)利和實體權(quán)利；持續(xù)推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革，加大對非公有制財產(chǎn)保護(hù)力度，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)一體化建設(shè)，服務(wù)生活便利、社會安定的美麗灣區(qū)建設(shè)；審結(jié)一審破產(chǎn)案件1.31萬件，依法出清“僵尸企業(yè)”，助力危困企業(yè)恢復(fù)生機(jī)。

報告顯示，最高法先后發(fā)布《關(guān)于為粵港澳大灣區(qū)建設(shè)提供司法服務(wù)和保障的意見》《關(guān)于支持和保障深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》《關(guān)于支持和保障橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)的意見》等多項司法文件，筑牢制度保障基礎(chǔ)。廣東省高級人民法院以“清單＋臺賬”方式推動46項改革舉措落地見效，累計形成可推廣可復(fù)制經(jīng)驗20余項。

“作為國家改革開放排頭兵，廣東將兩個合作區(qū)建設(shè)作為服務(wù)‘一國兩制’大局的戰(zhàn)略抓手，推進(jìn)全面深化改革大局的戰(zhàn)略平臺，服務(wù)新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支撐?！敝猩酱髮W(xué)粵港澳發(fā)展研究院首席專家陳廣漢說。

滿足“港澳所需”“灣區(qū)所向”

今年4月，橫琴粵澳深度合作區(qū)人民法院的司法成果——完善跨境糾紛多元化解機(jī)制，獲評最高法首屆人民法院涉港澳司法合作優(yōu)秀成果。該機(jī)制破解了涉外矛盾糾紛通過訴訟方式解決時間相對較長的難題，推進(jìn)了矛盾糾紛多元化解，促進(jìn)內(nèi)地與港澳融合發(fā)展。

這一模式得到了全國人大代表，珠海威絲曼股份有限公司工會主席、行政經(jīng)理孫媛媛的肯定：“橫琴法院采用的‘內(nèi)地＋港澳’調(diào)解員聯(lián)合調(diào)解模式，精準(zhǔn)對接港澳居民的解紛需求，滿足了群眾的新期待?！?/p>

增進(jìn)民生福祉是人民法院服務(wù)和保障粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、促進(jìn)港澳融入國家發(fā)展大局的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

人民法院出臺各項便民惠民舉措，不斷增強(qiáng)大灣區(qū)民眾的獲得感、幸福感、安全感。

大灣區(qū)內(nèi)地人民法院100％提供跨域立案服務(wù)，當(dāng)事人可通過選擇就近的人民法院訴訟服務(wù)中心向有管轄權(quán)法院提交起訴材料，“讓群眾少跑腿、讓數(shù)據(jù)多跑路”；推廣涉港訴訟文書“E鍵送達(dá)”，有效提升跨境送達(dá)效率；廣州市中級人民法院創(chuàng)建授權(quán)見證平臺，將授權(quán)見證用時從30天縮短到5分鐘，便利港澳居民參與訴訟。

最高法國際商事法庭建立“三位一體”的“一站式”國際商事糾紛解決平臺；廣東法院依托社會力量和線上調(diào)解平臺調(diào)解案件111.9萬件，邀請符合條件的港澳調(diào)解員入駐人民法院在線調(diào)解平臺，回應(yīng)灣區(qū)民眾多元解紛需求。

此外，深圳前海合作區(qū)人民法院創(chuàng)新涉港澳商事糾紛訴源治理新機(jī)制，融合港澳司法實踐有益經(jīng)驗，完善促進(jìn)調(diào)解機(jī)制和“訴非銜接”機(jī)制；廣州市南沙區(qū)人民法院實行“內(nèi)地＋港澳”調(diào)解員“雙調(diào)解”模式，聯(lián)動港澳打造國際商事爭議解決中心。

報告指出，隨著粵港澳大灣區(qū)建設(shè)迎來全面實施、加速推進(jìn)的新階段，人民法院將繼續(xù)以高度的政治自覺肩負(fù)起司法助力粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的使命擔(dān)當(dāng)，扎實推進(jìn)各項有利于保持港澳長期繁榮穩(wěn)定、有利于增進(jìn)百姓民生福祉、有利于促進(jìn)港澳更好融入國家發(fā)展大局的工作舉措。