法治日報全媒體記者 唐榮 李文茜 

近年來，廣東省深圳市羅湖區(qū)抓牢源頭性疏導、實質(zhì)性化解、綜合性治理三個訴源治理發(fā)力點，積極推動信訪法治服務一站式多元解紛體系與基層社會治理對接，在轄區(qū)街道建設“無訟商圈”，把工作前移，化干戈于訴外，止紛爭于庭內(nèi)，推動商圈內(nèi)各類矛盾糾紛就地化解，在營造法治化營商環(huán)境的同時，有效降低萬人成訟率，實現(xiàn)“少訟”乃至“無訟”的基層治理良性格局，成為新時代“楓橋經(jīng)驗”的生動實踐。

建設無訟商圈 

桂園街道是羅湖區(qū)構(gòu)建“一主兩區(qū)三帶”產(chǎn)業(yè)格局的主陣地，轄區(qū)GDP占比約為羅湖區(qū)三分之一，蔡屋圍商圈是金融商貿(mào)核心區(qū)，商圈內(nèi)商業(yè)樓宇林立、商事主體眾多，僅入駐京基100大廈的企業(yè)就達到271家，各類商事糾紛易發(fā)多發(fā)。

為推動矛盾糾紛源頭化解、前端處置，提升基層社會治理效能，羅湖區(qū)聚焦訴源治理，積極創(chuàng)新發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，打造提升基層治理能力新路徑。 

2021年8月，在市、區(qū)兩級政法委及市中院的指導下，羅湖區(qū)法院與區(qū)司法局、桂園街道辦共同推動建立羅湖區(qū)首個訴源治理非訴解紛中心（蔡屋圍無訟商圈），探索“無訟商圈”建設。 

蔡屋圍無訟商圈在政法委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，由法院、司法局、公安等部門聯(lián)動參與，各街道密切配合，通過統(tǒng)籌聯(lián)動、有機銜接、緊密協(xié)作、良性互動、高效便捷的多元化糾紛解決機制，開展普法宣傳、訴前調(diào)解、訴調(diào)對接、訴訟指引等工作，為商圈商戶和群眾提供一站式、全方位、多層次、方便、快捷、高效的糾紛化解服務和公共法律服務。 

據(jù)了解，自成立以來，蔡屋圍無訟商圈糾紛化解率達93%，既延伸了法院審判職能，暢通了群眾表達利益訴求的通道，又整合了社會力量，吸納熟悉民情的社區(qū)能人參與調(diào)解，不斷激活商圈治理的“神經(jīng)末梢”，實現(xiàn)“1+1＞2”的訴源治理效果。 

強化源頭治理 

羅湖區(qū)堅持依法化解矛盾糾紛，倡議、引導蔡屋圍商圈內(nèi)各商事主體簽訂“商事調(diào)解優(yōu)先”公約，秉著調(diào)解優(yōu)先、以和為貴的原則，使矛盾不上交，就地解決，共同營造誠信經(jīng)營、以和為貴的商圈氛圍，實現(xiàn)訴源治理與優(yōu)化營商環(huán)境有機統(tǒng)一、一體推進。

羅湖區(qū)大力推動“送法進企業(yè)”，通過聯(lián)絡站為企業(yè)內(nèi)部、企業(yè)之間搭建糾紛協(xié)商、溝通對話的渠道，凝聚區(qū)法院、區(qū)司法局調(diào)解資源居中調(diào)解力量，通過宣講法律法規(guī)、發(fā)布典型案例等形式，幫助企業(yè)“體檢”、防范化解糾紛，引導企業(yè)合規(guī)經(jīng)營，護航企業(yè)健康發(fā)展，以公正司法營造良好營商環(huán)境，為轄區(qū)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展貢獻司法力量。 

桂園街道縱深推廣群眾訴求服務“光明模式”，由一線工作人員、網(wǎng)格員、“五老”、樓棟長、巡防員等人員建立一支482人的平安員志愿者隊伍，延伸服務觸角，大力開展矛盾糾紛大排查大化解行動。在拉網(wǎng)式排查的基礎(chǔ)上，緊盯重點群體，密切關(guān)注糾紛傾向和矛盾焦點，及早介入、及早化解。同時，堅持邊排查邊化解、集中化解、包案化解和綜合處理相結(jié)合的方式，最大限度把矛盾糾紛解決在基層，化解在萌芽狀態(tài)。 

整合多方力量 

羅湖區(qū)整合街道、社區(qū)解紛力量，激活街道基層解紛網(wǎng)絡，依托訴源治理聯(lián)絡站、群眾服務訴求站點，成立一站式基層調(diào)解平臺，借助區(qū)法院、區(qū)司法局專業(yè)法治力量，共同搭建調(diào)解平臺，充分發(fā)揮各自的職能優(yōu)勢，實現(xiàn)信息共享、資源互通、優(yōu)勢互補，將司法為民延伸到服務群眾“最后一公里”的訴源治理新模式。 

同時，設立金融調(diào)解工作室，區(qū)法院與桂園街道聯(lián)動針對信用卡、小額貸糾紛進行“專管”“專調(diào)”，加強與商業(yè)銀行等金融機構(gòu)的溝通協(xié)作，在案件進入法院之前，由金融機構(gòu)對可進行調(diào)解的信用卡糾紛、小額借貸糾紛案件進行初步篩選分流，提高調(diào)解效率。 

對于調(diào)解成功的案件，由工作室調(diào)解員引導、協(xié)助當事人通過多元化糾紛解決機制信息化平臺、深圳移動微法院小程序、廣東法院訴訟服務網(wǎng)等線上平臺申請司法確認，同時向羅湖法院立案庭反饋，完成司法確認，打通金融糾紛從調(diào)解到司法確認的全流程線上服務。 

面對疫情期間經(jīng)濟形勢下移、勞資糾紛不斷增加的情況，羅湖區(qū)桂園街道群眾訴求服務站持續(xù)推進黨建引領(lǐng)勞動維權(quán)工作向縱深前移，緊盯勞動維權(quán)工作中的癥結(jié)難題，構(gòu)建勞資糾紛多元化解模式，架起信訪法治服務“連心橋”。

“我們沒有錢，疫情期間也沒有工作。”疫情期間，滯留在深圳的一名技師對桂園街道信訪工作人員哭訴道。2022年初，10余名技師通過桂園街道群眾訴求服務站反映公司拖欠小費、提成問題。信訪工作人員了解情況后，第一時間上報街道主要負責人以及區(qū)直相關(guān)職能部門，并通過社區(qū)發(fā)令形式在桂園新圍社區(qū)群眾訴求服務站積極搭建溝通平臺，同時上報至蔡屋圍無訟商圈訴源治理聯(lián)絡站，聯(lián)合羅湖區(qū)委政法委、區(qū)人民法院、區(qū)信訪局、區(qū)勞動監(jiān)察大隊、桂園派出所多措并舉，尋求解決方案。 

在商圈的運行機制下，羅湖區(qū)各單位強化聯(lián)動協(xié)作，多次搭建調(diào)解平臺，引導該企業(yè)員工通過勞動仲裁解決訴求，并為技師搭建調(diào)解平臺跟進追償，最終促使該勞資糾紛成功化解，員工恢復正常生活。