法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 章寧旦 通訊員 葛邵霞 廖美婷 

近年來，廣東省清遠(yuǎn)市兩級(jí)法院依托行政案件集中管轄和“府院共建”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，堅(jiān)持源頭預(yù)防為先、非訴機(jī)制挺前、府院聯(lián)動(dòng)實(shí)質(zhì)性解紛，探索出行政爭(zhēng)議訴源共治、同治、根治“三治”新路徑。

今年以來，清遠(yuǎn)兩級(jí)法院新收行政訴訟一審案件642件，同比下降26.3%，近七年來首次實(shí)現(xiàn)新收案件大幅度下降。 

共治：從“獨(dú)角戲”到“大合唱” 

“感謝法官及時(shí)、耐心地調(diào)解，再拖下去我的廠就要倒閉了?！卑讣晒φ{(diào)解后，某地毯廠負(fù)責(zé)人如釋重負(fù)。

原來，該地毯廠在作業(yè)期間曾發(fā)生事故，清城區(qū)應(yīng)急管理部門立案調(diào)查后以安全培訓(xùn)教育、生產(chǎn)設(shè)備防護(hù)不足等問題對(duì)地毯廠罰款35萬元，并責(zé)令停產(chǎn)整改。地毯廠按期整改并通過安全評(píng)估后，清城區(qū)應(yīng)急管理局對(duì)其進(jìn)行復(fù)查，準(zhǔn)許恢復(fù)生產(chǎn)。地毯廠認(rèn)為涉案處罰過重，且逾期復(fù)查造成其經(jīng)濟(jì)損失，遂對(duì)兩行政行為分案向法院提起訴訟。兩起案件經(jīng)一審法院審理后，雙方均不服，上訴至清遠(yuǎn)中院。 

清遠(yuǎn)中院承辦法官考慮到民營(yíng)企業(yè)的困境，認(rèn)為簡(jiǎn)單下判不能實(shí)質(zhì)性化解雙方的行政爭(zhēng)議，組織調(diào)解才是更恰當(dāng)做法。 

調(diào)整思路后，清遠(yuǎn)中院會(huì)同一審法院、清城區(qū)檢察院、清城區(qū)司法局進(jìn)行聯(lián)調(diào)，充分發(fā)揮一審法院的判后答疑作用，司法行政部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)，以及檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能，多次與雙方當(dāng)事人溝通協(xié)調(diào)。最終雙方協(xié)商一致，簽訂了調(diào)解協(xié)議并分別撤回起訴及上訴。 

清遠(yuǎn)中院相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，行政案件矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，僅靠法院一家單打獨(dú)斗很難解決，府院、院院聯(lián)動(dòng)可以有效整合資源，大幅提升矛盾糾紛化解的效率。 

此外，清遠(yuǎn)兩級(jí)法院堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，凝聚多部門力量參與訴源治理。據(jù)了解，清遠(yuǎn)中院出臺(tái)了《清遠(yuǎn)市轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格確認(rèn)及待遇請(qǐng)求行政爭(zhēng)議處理座談會(huì)會(huì)議紀(jì)要》，結(jié)合清遠(yuǎn)地區(qū)的司法實(shí)踐，就進(jìn)一步妥善處理農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格確認(rèn)及待遇請(qǐng)求行政爭(zhēng)議提出了新的思路。另外，總結(jié)了有關(guān)審理山林土地權(quán)屬爭(zhēng)議案件的裁判思路和裁判規(guī)則，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更好地實(shí)現(xiàn)定分止?fàn)帯?nbsp;

為進(jìn)一步加強(qiáng)行政糾紛源頭治理，清遠(yuǎn)中院與市司法局聯(lián)合印發(fā)《清遠(yuǎn)市行政訴訟應(yīng)訴工作聯(lián)系會(huì)議實(shí)施辦法》，監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政，提升行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法效能。 

為促進(jìn)跨域交流協(xié)作，清新區(qū)法院與韶關(guān)市武江區(qū)法院聯(lián)合簽署《關(guān)于推進(jìn)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解聯(lián)動(dòng)工作方案》，合力化解涉清遠(yuǎn)韶關(guān)兩地邊界林地行政糾紛。 

跨區(qū)合作方面，清新區(qū)法院聯(lián)合清城區(qū)檢察院、司法局簽訂《關(guān)于開展行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解工作的聯(lián)合協(xié)議》，并在清城區(qū)、清新區(qū)分別成立“行政爭(zhēng)議訴源治理聯(lián)調(diào)辦公室”，成立至今，合力調(diào)撤化解行政爭(zhēng)議84宗。 

同治：讓矛盾糾紛訴前化解 

“發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)是好事，但公司投資經(jīng)營(yíng)要依法依規(guī)，政府部門要釋法引導(dǎo)，這樣才能實(shí)現(xiàn)雙贏。”經(jīng)清新區(qū)法院承辦法官多次調(diào)解，某旅游開發(fā)公司主動(dòng)撤回了起訴。 

據(jù)了解，2018年以來，某旅游開發(fā)公司未經(jīng)相關(guān)部門審批，在英德市開發(fā)生態(tài)旅游養(yǎng)生度假項(xiàng)目并建成多棟別墅式民宿。當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府發(fā)現(xiàn)該公司的未批先建行為，向該公司發(fā)出限期拆除通知。在該公司未落實(shí)整改后，鎮(zhèn)政府依法對(duì)上述民宿進(jìn)行了拆除。公司不服，一紙?jiān)V狀把鎮(zhèn)政府告上法院。 

考慮到旅游開發(fā)公司對(duì)該旅游項(xiàng)目已有長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展計(jì)劃，承辦法官在征得雙方當(dāng)事人同意后，對(duì)該案進(jìn)行調(diào)解。 

承辦法官多次會(huì)同雙方當(dāng)事人到現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)，并主動(dòng)組織旅游開發(fā)公司、當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府、自然資源和城鄉(xiāng)規(guī)劃部門進(jìn)行協(xié)調(diào)溝通，釋法疏導(dǎo)。在法官的調(diào)解下，雙方達(dá)成共識(shí)，鎮(zhèn)政府協(xié)助旅游開發(fā)公司進(jìn)行后續(xù)建設(shè)工作，旅游開發(fā)公司撤回起訴。 

“行政案件‘一判了之’容易，實(shí)質(zhì)化解糾紛卻很難，要找出矛盾的核心，實(shí)質(zhì)性化解紛爭(zhēng)，才能真正讓當(dāng)事人服判息訴?！背修k法官說道。 

據(jù)了解，今年以來，清遠(yuǎn)兩級(jí)法院積極推行行政爭(zhēng)議化解從“司法后端干預(yù)”向“司法前端介入”轉(zhuǎn)變，以調(diào)撤的方式實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議115宗，有效避免一案多訴、程序空轉(zhuǎn)。 

根治：促規(guī)范執(zhí)法預(yù)防糾紛  

“法官，請(qǐng)問發(fā)現(xiàn)行政違法行為，難以認(rèn)定行政違法主體，該如何進(jìn)行處罰？”“我們行政機(jī)關(guān)該如何做好行政訴訟被告的角色？”在清遠(yuǎn)中院為清遠(yuǎn)各級(jí)行政機(jī)關(guān)工作人員舉辦的行政應(yīng)訴專題課上，學(xué)員們就執(zhí)法過程中遇到的各類問題紛紛舉手提問。 

法官們用生動(dòng)的案例講授了行政執(zhí)法過程中的要點(diǎn)、難點(diǎn)，并逐一解答了現(xiàn)場(chǎng)的提問。這是清遠(yuǎn)兩級(jí)法院延伸司法服務(wù)，助力法治政府建設(shè)的一個(gè)縮影。此外，清遠(yuǎn)法院還利用跨區(qū)域巡回審判的機(jī)會(huì)，主動(dòng)送法下鄉(xiāng)，實(shí)現(xiàn)行政與司法的良性互動(dòng)，形成依法行政和公正司法的效能動(dòng)能疊加。

清遠(yuǎn)中院相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，近年來清遠(yuǎn)兩級(jí)法院積極發(fā)揮行政審判職能，將日常審判經(jīng)驗(yàn)與行政機(jī)關(guān)執(zhí)法工作相結(jié)合，定期派出法官為行政機(jī)關(guān)工作人員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，解答一線執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中遇到的突出問題和難點(diǎn)。 

“通過發(fā)出司法建議、‘請(qǐng)進(jìn)來’觀摩庭審等形式，推動(dòng)執(zhí)法規(guī)范化，進(jìn)一步預(yù)防和減少社會(huì)矛盾，為清遠(yuǎn)市法治政府建設(shè)和優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境提供更加有力的司法服務(wù)保障?！痹撠?fù)責(zé)人說。