法治日報全媒體記者 鄧君 通訊員 常凱 

為規(guī)范無人機在行政執(zhí)法領(lǐng)域的應(yīng)用，推動“智能”執(zhí)法規(guī)范化、高效化、集約化，提升行政執(zhí)法效能，廣東省佛山市南海區(qū)8月5日起在全區(qū)范圍內(nèi)啟用無人機開展執(zhí)法，對轄區(qū)范圍內(nèi)行政違法行為進行抓拍取證。近日又出臺了《佛山市南海區(qū)無人機執(zhí)法應(yīng)用辦案流程指引》，有序推進無人機執(zhí)法應(yīng)用工作。 

自今年7月，南海區(qū)政府發(fā)布《佛山市南海區(qū)人民政府關(guān)于全區(qū)范圍內(nèi)啟用無人機開展執(zhí)法的公告》以來，各鎮(zhèn)（街道）在結(jié)合轄區(qū)內(nèi)執(zhí)法實際的基礎(chǔ)上迅速完成了至少2項的無人機執(zhí)法取證特定場景設(shè)計，并在城管、住建水利、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和生態(tài)環(huán)境等執(zhí)法領(lǐng)域取得了有效案例突破。截至10月25日，全區(qū)累計產(chǎn)生414宗無人機執(zhí)法有效案例，為《流程指引》的形成積累了眾多案例經(jīng)驗。 

為高質(zhì)量做好《流程指引》起草準備工作，南海區(qū)司法局堅持“研用結(jié)合”原則，于今年8月安排工作人員分別前往各鎮(zhèn)（街道）開展無人機執(zhí)法帶案指導(dǎo)，實地了解鎮(zhèn)街一線執(zhí)法情況。結(jié)合桂城街道、丹灶鎮(zhèn)試點經(jīng)驗，梳理形成工地揚塵、占道經(jīng)營類別的無人機執(zhí)法示范案例，及時轉(zhuǎn)發(fā)至各鎮(zhèn)（街道）參照應(yīng)用；大瀝、九江和獅山等鎮(zhèn)均在帶案指導(dǎo)當日實現(xiàn)了無人機執(zhí)法有效案例零的突破。 

同時，南海區(qū)司法局會同各鎮(zhèn)（街道）始終堅持“市場打擾最小化”和“執(zhí)法效能最大化”原則，積極探索無人機執(zhí)法應(yīng)用的高效化路徑，西樵鎮(zhèn)在工地揚塵類別場景中，探索打造了“無人機巡查取證、工地責任人到中隊配合辦案、無人機跟進復(fù)查”辦案模式，為《流程指引》的形成提供了重要參考。 

在大量案例數(shù)據(jù)和蹲點調(diào)研成果的支撐下，南海區(qū)司法局于9月正式開展《流程指引》的起草工作。其間，廣泛征求并采納區(qū)各執(zhí)法部門和各鎮(zhèn)（街道）的意見，及時修改完善《流程指引》初稿。最終形成的《流程指引》，對應(yīng)用無人機開展行政檢查和行政處罰工作的每一工作環(huán)節(jié)進行了詳細說明，為南海區(qū)一線執(zhí)法人員提供了切實可用的規(guī)范指引，并在執(zhí)法流程、案卷文書等方面與傳統(tǒng)執(zhí)法方式進行了區(qū)分，從而打造出無人機執(zhí)法辦案的獨特模式。

此外，南海區(qū)司法局還積極與區(qū)政數(shù)局、無人機服務(wù)公司對接，優(yōu)化調(diào)整空天地一體化社會治理平臺的輸出內(nèi)容，為無人機執(zhí)法應(yīng)用提供更多技術(shù)支持。平臺輸出內(nèi)容統(tǒng)一模板格式，生成的證據(jù)照片可直接作為行政執(zhí)法證據(jù)之一使用，配套生成的檢查筆錄（部分）大大節(jié)省了一線工作人員的數(shù)據(jù)信息錄入時間，從而有效規(guī)范執(zhí)法行為、提高執(zhí)法效率。