法治日報全媒體記者 鄧君 通訊員 周虹

行政糾紛的多元化解是社會矛盾多元解紛體系建設的重要組成部分，同時也是難度更大的一環(huán)。2023年以來，廣東省潮州市以茶為媒激活行政調(diào)解活力效用，在行政調(diào)解領域推廣運用“茶文化六步調(diào)解法”，從源頭化解行政爭議，以行政調(diào)解“小切口”，服務新時期法治政府建設發(fā)展“大文章”，實現(xiàn)“小和大安”。

“在這個位置增設電梯影響了車庫出入口正常通行和行人安全，這樣增設電梯我們不同意?！币虿环V東省潮州市某住建局作出的同意在該市某小區(qū)12幢增設電梯的批復，2023年9月，該小區(qū)業(yè)委會負責人受小區(qū)內(nèi)部分反對該幢增設電梯的業(yè)主委托，向潮州市政府行政復議辦公室提交行政復議申請。

收到行政復議申請材料后，潮州市人民政府行政復議辦公室工作人員立即通過“識茶”甄別矛盾、“醒茶”追根溯源，通過耐心傾聽申請人的訴求、深入小區(qū)現(xiàn)場查看等方式，了解到該小區(qū)是平臺小區(qū)，該幢正好位于平臺樓梯與車庫出入口位置，在這里占用路面增設電梯可能會影響車輛的通行以及行人通行的視野，是該幢部分業(yè)主反對增設電梯的原因。同時，該幢業(yè)主在申請增設電梯的時候并未與其他幢業(yè)主就電梯尺寸達成協(xié)議，反對的業(yè)主認為該電梯占用公共面積過大，影響安全，是引起該案行政爭議的根本原因。

詳細厘清案件事實與爭議后，復議辦工作人員組織該小區(qū)部分業(yè)主代表來到行政爭議調(diào)處工作室開展調(diào)解。工作人員堅持“泡茶”“斟茶”“敬茶”的不偏不倚、公平公正原則，在抽絲剝繭過程中講清事理、講透法理，雙方業(yè)主情緒慢慢緩解；通過“悟茶”，現(xiàn)場有的放矢開展釋法說理，最終雙方業(yè)主就電梯井尺寸自愿達成調(diào)解協(xié)議，某住建局亦予以確認，行政復議機構對該調(diào)解結(jié)果制發(fā)行政復議調(diào)解書，至此，這場由增設電梯引發(fā)的鄰里糾紛最終得以實質(zhì)性化解。

這是潮州市充分發(fā)揮“行政復議+調(diào)解”的機制優(yōu)勢，運用識茶、醒茶、泡茶、斟茶、敬茶、悟茶的“茶文化六步調(diào)解法”推動行政糾紛源頭化解的一個實例。

2023年以來，潮州市各級人民政府行政復議辦公室創(chuàng)新實踐新時代“楓橋經(jīng)驗”，堅持將“茶文化六步調(diào)解法”貫穿行政爭議實質(zhì)性化解全過程，共運用“茶文化六步調(diào)解法”成功調(diào)解涉交通管理、投訴舉報等與民生息息相關的行政爭議案件268宗，有效化解老舊小區(qū)加裝電梯、人社部門跨時三年的工傷賠償糾紛等疑難歷史遺留案件，調(diào)解和解結(jié)案率達47.3%，實質(zhì)性化解率創(chuàng)歷年新高，維護人民群眾合法權益，有效助推潮州市法治政府建設上新臺階。

去年，潮州市生態(tài)環(huán)境局潮安分局收到潮安區(qū)彩塘鎮(zhèn)華美一村陳某的投訴，稱其隔壁工廠存在噪聲擾民問題。收到案件后，通過“識茶”甄別矛盾、“醒茶”追根溯源，潮安分局執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)陳某住在華美一村一處自建房，其隔壁為沈某開辦的鞋面加工廠。沈某開辦的加工廠與陳某的自建房距離太近，加工廠機器產(chǎn)生的噪聲通過墻體形成結(jié)構傳聲，陳某長期受到影響。隨后，執(zhí)法人員組織彩塘鎮(zhèn)政府工作人員、華美一村村干部、加工廠負責人圍坐在村委會進行調(diào)解。執(zhí)法人員運用“泡茶”“斟茶”“悟茶”方法，根據(jù)《信訪工作條例》的有關規(guī)定，有的放矢開展釋法。加工廠負責人決定進行搬遷，其負責人也明確表示，今后將不再在該處從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。執(zhí)法人員隨后向投訴者反饋相關情況，投訴者表示滿意。經(jīng)潮安分局跟蹤了解，該問題得到了妥善解決，至今投訴者沒有再投訴噪聲擾民問題，實現(xiàn)了矛盾糾紛源頭化解、根本化解。

一杯清茶解“心結(jié)”。記者在采訪中了解到，得益于在全面推廣“茶文化六步調(diào)解法”，2023年以來，潮州市各級行政機關將“茶文化六步調(diào)解法”貫穿行政調(diào)解全過程，共調(diào)解涉消費者權益保護、交通損害賠償、治安管理、知識產(chǎn)權等行政調(diào)解案件超6937宗，調(diào)解成功率超85%，有效從源頭上預防和減少社會矛盾，助推“百千萬工程”高質(zhì)量發(fā)展。

潮州市司法局黨組書記、局長翁鎮(zhèn)深介紹，潮州市將對標新修訂的行政復議法，全面推廣“茶文化六步調(diào)解法”，積極發(fā)揮行政復議化解行政爭議“主渠道”作用，提升行政調(diào)解“柔性”治理的溫度，努力打造行政調(diào)解法治化的“潮州模式”，讓人民群眾在社會治理中的獲得感更加充實、幸福感更有保障、安全感更可持續(xù)。