法治日報全媒體記者 章寧旦 鄧君 通訊員 林廣盛

仲秋時節(jié)，瓜果飄香。地處粵桂交界處的廣東省肇慶市懷集縣崗坪鎮(zhèn)太原村的番石榴園充滿歡聲笑語，村民們正忙著采摘。

“采摘的人當中也有來自廣西靈峰鎮(zhèn)愛群村的村民，過去兩個村經(jīng)常因土地、灌溉等問題鬧矛盾，如今聯(lián)手發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，村民們結(jié)成了‘利益共同體’。”崗坪鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長黎杜明告訴記者，近年來崗坪鎮(zhèn)與靈峰鎮(zhèn)緊抓粵桂省際“睦鄰廊道”社會治理共同體建設(shè)的重要機遇，整合兩地有爭議的“插花地”“飛地”共同發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，既增加了收入、解決了就業(yè)，也增進了兩地群眾間的感情。

懷集縣委政法委常務副書記朱志勇表示，該縣西接廣西賀州市，省內(nèi)緊鄰清遠市陽山縣、連山縣、連南縣，市內(nèi)與廣寧縣、德慶縣、封開縣交界。近年來，該縣深化發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，著力解決交界地區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定難題，以“1＋10”聯(lián)建共建模式推動“粵桂一家親·睦鄰廊道”建設(shè)邁向更高水平；同步開展市際與縣際“紅色睦鄰廊道”建設(shè)，構(gòu)建起粵桂一家親、東西同發(fā)力、鄰里共發(fā)展的生動局面。

黨建聯(lián)抓 建強協(xié)作區(qū)戰(zhàn)斗堡壘

記者來到崗坪鎮(zhèn)太原村黨群服務中心，發(fā)現(xiàn)二樓上方掛有一塊特殊的牌子，上面寫著“太原·維安·愛群聯(lián)合黨支部”。

黎杜明解釋說，聯(lián)合黨支部由太原村、維安村與愛群村共建，其中愛群村屬于廣西賀州市八步區(qū)靈峰鎮(zhèn)，這三個村子相互交界接壤，可謂“山同脈、水同源、語同音”。

據(jù)悉，過去因缺少溝通與協(xié)作機制，農(nóng)忙時上游筑壩灌溉導致下游無水可用、放養(yǎng)耕牛踩踏鄰省莊稼等問題產(chǎn)生的糾紛在這三個村時有發(fā)生，嚴重影響了邊界兩地的穩(wěn)定。為形成有效的協(xié)同共治、齊抓共管體系，由肇慶市與賀州市共同部署，經(jīng)懷集縣與八步區(qū)聯(lián)合推動，兩地三村于2013年正式成立聯(lián)合黨支部，通過黨建聯(lián)抓，建成強有力的邊界協(xié)作區(qū)戰(zhàn)斗堡壘。

“聯(lián)合黨支部書記由三個村黨支部書記按年度輪流擔任，共同開展組織共建、問題共解等活動。”朱志勇告訴記者，兩地三村以聯(lián)合黨支部為依托，于2022年將原有的省際“五共五聯(lián)”模式進一步提煉優(yōu)化，形成“1＋10”聯(lián)建共建模式，其中的“1”是指黨建聯(lián)席會議，“10”是指黨建聯(lián)抓、隊伍聯(lián)育、文化聯(lián)建、產(chǎn)業(yè)聯(lián)促、治安聯(lián)防、矛盾聯(lián)解、生態(tài)聯(lián)護、信息聯(lián)通、資源聯(lián)享、活動聯(lián)辦。通過聯(lián)建共建，兩地三村真正實現(xiàn)了共融共通、同心同向，矛盾糾紛與治安案件均連年呈顯著下降趨勢。

為筑牢邊界戰(zhàn)斗堡壘，發(fā)揮好黨建聯(lián)席會議的樞紐作用，粵桂兩地三村常態(tài)化召開聯(lián)席會議，各村黨支部書記按年度輪流主持。2023年共召開聯(lián)席會議26場次，許多重要工作與活動就是通過聯(lián)席會議協(xié)商推動的，如黨員干部培訓、黨員志愿活動、互派掛職干部、法治宣傳計劃、邊界治安聯(lián)防、產(chǎn)業(yè)合作規(guī)劃、文體友誼賽事等等。

“實踐證明，黨建聯(lián)抓模式可復制可推廣，我們在市際與縣際睦鄰廊道建設(shè)中也采用了這一模式?！敝熘居屡e例說，前不久中洲鎮(zhèn)水下村與清遠市連山縣小三江鎮(zhèn)加平村舉行了“西江黨旗紅·紅色睦鄰廊道”聯(lián)建共建簽約儀式。下一步，這一模式將在懷集邊界鎮(zhèn)村全覆蓋。

治理聯(lián)動 治安解紛一體化推進

“要么賠償醫(yī)藥費，要么叫他把我的牛買回去?！贝迕窆硽鈶嵉叵蛱妩h支部書記郭志富反映，他家的牛跑到廣西愛群村村民黃某的農(nóng)田邊吃了幾口農(nóng)作物，黃某驅(qū)趕時打傷了牛眼。

郭志富了解情況后，通過矛盾聯(lián)調(diào)機制，聯(lián)系愛群村黨支部書記黃世昉。隨后兩位村支書組織雙方當事人到現(xiàn)場開展聯(lián)調(diào)。一開始雙方互不相讓，后經(jīng)耐心調(diào)解，黃某同意賠償醫(yī)藥費。

“如果沒有聯(lián)調(diào)機制，這樣的矛盾真不好處理，畢竟雙方不在一個轄區(qū)?！惫靖槐硎?，聯(lián)調(diào)的好處在于各方當事人對各村主持調(diào)解的干部有信任感，并且愿意視人情作出適當讓步。

下帥鄉(xiāng)黨委有關(guān)負責人對與清遠市連山縣上帥鎮(zhèn)共建睦鄰廊道的好處深有感觸，他舉例說，去年受強降雨影響，聯(lián)通下帥與上帥主干道的路基發(fā)生水毀，經(jīng)睦鄰廊道機制協(xié)調(diào)，上帥鎮(zhèn)迅速組織工程隊將其修復?！白酝苿印鹘h旗紅·紅色睦鄰廊道’建設(shè)以來，兩地在消解涉邊界安全隱患和群眾矛盾糾紛等方面的質(zhì)效明顯提高?！痹撠撠熑吮硎?。

“在睦鄰廊道聯(lián)建共建中，矛盾糾紛化解、治安聯(lián)防、法治宣傳等基層治理工作，均由邊界各地一體化推進?！敝熘居卤硎?。

據(jù)悉，根據(jù)懷集縣委政法委與八步區(qū)委政法委簽訂的平安邊界建設(shè)合作框架協(xié)議，雙方成立省際邊界治安聯(lián)防隊，建立“村黨組織-網(wǎng)格（村民小組）黨支部（黨小組）-黨員聯(lián)系戶”工作體系，搭建“一辦兩所”應對邊界糾紛與治安問題快速反應機制，選派“三官一師兩代表一委員”掛村聯(lián)系指導矛盾調(diào)處工作等。

2023年，懷集八步兩地在省際鎮(zhèn)村召開治安研判會5場次、矛盾調(diào)解會6場次，辦結(jié)崗坪鎮(zhèn)太原村、維安村上報的網(wǎng)格事件653件，辦結(jié)率99.69％；在市際，鳳崗鎮(zhèn)利民村與清遠市陽山縣楊梅鎮(zhèn)大氹村共建“肇清市際紅色睦鄰廊道”黨群議事廳，議事廳成立半年中聯(lián)合調(diào)解涉邊界群眾矛盾1件。

產(chǎn)業(yè)聯(lián)促 以發(fā)展推動和諧安定

在朱志勇看來，基層治理中的許多問題都與發(fā)展有關(guān)，用發(fā)展的辦法才能更好解決。

為解決崗坪鎮(zhèn)與靈峰鎮(zhèn)接壤土地“兩地化”“碎片化”等弊端，同時杜絕因土地糾紛引發(fā)的矛盾，兩地根據(jù)“地域相鄰、產(chǎn)業(yè)相近”原則，共建省域產(chǎn)業(yè)帶。通過推行“聯(lián)席會議＋專業(yè)合作社”發(fā)展模式，組建產(chǎn)業(yè)合作協(xié)商隊，動員兩地三村群眾主動流轉(zhuǎn)土地，目前，兩地已整治撂荒地400畝，流轉(zhuǎn)土地1400畝，共建1400畝省際廊道產(chǎn)業(yè)示范基地。其中，太原村種植紅寶石番石榴、蓮霧、鷹嘴桃等臺灣品種水果約500畝；維安村種植懷集絲苗米約600畝；愛群村種植荔浦芋頭約300畝。

“我司帶頭成立專業(yè)合作社，鼓勵村民以土地入股方式參與項目建設(shè)，優(yōu)先聘用當?shù)卮迕?，分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果。”廣東某生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司負責人許先生表示。

在產(chǎn)業(yè)示范基地務工的廣西靈峰鎮(zhèn)的梁女士告訴記者，她的工作主要是打芽、除草、采摘等，每天收入100元左右。“最大的好處是工作時間不長，能夠照顧到家里?！绷号课⑿χf。

據(jù)悉，根據(jù)邊界產(chǎn)業(yè)聯(lián)促協(xié)同發(fā)展規(guī)劃，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展采取“黨支部＋合作社＋企業(yè)＋農(nóng)戶”等模式。在省際，重點抓好粵桂兩鎮(zhèn)4個產(chǎn)業(yè)示范基地項目建設(shè)，引入農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)經(jīng)營管理，項目首批已為附近村民提供了100多個就業(yè)崗位，預計每年可為三個村集體共增收約20萬元。

在市際，懷集縣的鳳崗鎮(zhèn)、甘灑鎮(zhèn)、橋頭鎮(zhèn)等與清遠交界的鎮(zhèn)村加強土地流轉(zhuǎn)，通過共同引入企業(yè)入駐、建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等方式，持續(xù)發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟；在縣際，甘灑鎮(zhèn)南洞村流轉(zhuǎn)土地1200畝種植砂仁，與廣寧縣赤坑鎮(zhèn)簽訂產(chǎn)業(yè)合作協(xié)議共同解決砂仁產(chǎn)銷問題……

通過不斷豐富“1＋10”聯(lián)建共建的內(nèi)涵，懷集省市縣邊界線已然成為一道道美麗的“楓”景線。