肇慶市委政法委調(diào)研組

家庭鄰里關(guān)系既是最基本的社會關(guān)系，也是社會面貌的集中縮影，伴隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，傳統(tǒng)家庭鄰里的功能結(jié)構(gòu)、生活方式發(fā)生了深刻變化，家庭鄰里矛盾日益成為不可忽視的社會問題，近期，廣東省肇慶市委政法委會同多個部門圍繞家庭鄰里矛盾排查發(fā)現(xiàn)和預(yù)防化解工作開展專題調(diào)研，提出針對性對策建議，以期進一步提升家庭鄰里矛盾排查發(fā)現(xiàn)和預(yù)防化解能力水平，構(gòu)建家庭友好、鄰里和諧、社區(qū)平安型社會。

一、近年來肇慶市家庭鄰里矛盾的主要特點

近三年來，全市各級人民調(diào)解組織排查化解的家庭鄰里矛盾占矛盾排查化解總數(shù)的33.68％。從數(shù)量看，全市家庭鄰里矛盾占矛盾總數(shù)的三分之一以上，說明家庭鄰里矛盾是影響社會安定的重要不穩(wěn)定因素之一；從地域看，廣寧、德慶、封開、懷集等4個山區(qū)縣排查化解家庭鄰里矛盾數(shù)占全市總數(shù)的69％，明顯高于端州、鼎湖、四會等經(jīng)濟較發(fā)達的縣（市、區(qū)），說明經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)特別是農(nóng)村地區(qū)家庭鄰里矛盾更為易發(fā)多發(fā)。

（一）離婚、撫養(yǎng)、繼承等情感問題易引發(fā)家庭矛盾糾紛。近三年來，全市各級人民調(diào)解組織排查化解因離婚、撫養(yǎng)、繼承等情感問題引發(fā)的矛盾糾紛占家庭鄰里矛盾總數(shù)的12.28％；全市法院審理的離婚糾紛、繼承糾紛、撫養(yǎng)費糾紛、贍養(yǎng)費糾紛等案由的案件占與家庭鄰里相關(guān)案由案件總數(shù)的94.04％；全市共受理因離婚、撫養(yǎng)、繼承等情感問題引發(fā)的信訪案件占家庭鄰里矛盾信訪案件總數(shù)的3.69％。

（二）因投資失敗、經(jīng)濟問題引起的家庭矛盾糾紛較多。近三年來，公安機關(guān)接報涉當(dāng)事人因投資失敗、經(jīng)濟問題酗酒滋事、毆打家人，甚至制造個人極端案事件的警情占家庭鄰里矛盾警情比約為21.69％；全市各級人民調(diào)解組織共排查化解因當(dāng)事人投資失敗、經(jīng)濟問題引起的家庭矛盾糾紛占家庭鄰里矛盾總數(shù)的3.39％；全市共受理因投資失敗、經(jīng)濟問題、涉眾金融等問題引發(fā)的信訪案件占家庭鄰里信訪案件總數(shù)的13.9％。

（三）土地問題易引發(fā)鄰里矛盾糾紛。近三年來，全市各級人民調(diào)解組織共排查化解因土地問題引發(fā)的矛盾糾紛占家庭鄰里矛盾糾紛總數(shù)的16.82％；全市法院審理的涉土地糾紛等案由的案件占與家庭鄰里相關(guān)案由案件的4.47％；全市共受理因涉農(nóng)涉土引發(fā)的信訪案件占家庭鄰里矛盾信訪案件總數(shù)的34.63％。

（四）因相鄰權(quán)問題引發(fā)的鄰里糾紛較多。近三年來，全市各級人民調(diào)解組織共排查化解因相鄰權(quán)問題引發(fā)的矛盾糾紛占家庭鄰里矛盾糾紛總數(shù)的22.49％；全市法院審理的涉相鄰權(quán)案由的案件占與家庭鄰里相關(guān)案由案件的1.49％；全市共受理因相鄰權(quán)引發(fā)的信訪案件占家庭鄰里矛盾信訪案件總數(shù)的8.8％。

二、近年來肇慶市家庭鄰里矛盾排查發(fā)現(xiàn)和預(yù)防化解工作基本情況

（一）組織保障方面，注重構(gòu)建家庭鄰里矛盾大調(diào)解工作格局。高位謀劃部署。通過市委常委會會議、市委平安肇慶建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組會議等部署推進家庭鄰里矛盾發(fā)現(xiàn)化解預(yù)防工作，并將其作為平安肇慶建設(shè)重點工作由專門小組推進。建立健全機制。制定行動方案，健全常態(tài)長效機制，把家庭鄰里矛盾發(fā)現(xiàn)化解納入社會穩(wěn)定責(zé)任制考核，對家庭鄰里矛盾易發(fā)多發(fā)的地方進行掛牌督辦和提醒約談，倒逼責(zé)任落實。夯實基層力量。堅持市縣鎮(zhèn)村四級聯(lián)動，推動法院、檢察院、公安、司法以及團委、婦聯(lián)等力量下沉，強化網(wǎng)格作用，凝聚強大合力。注重黨建引領(lǐng)。優(yōu)化提升“13331”黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理體系，實施黨建引領(lǐng)“‘肇’亮鄰里＋”項目，健全“入戶問民情、暖心大走訪”常態(tài)化工作機制，持續(xù)增強黨建引領(lǐng)基層治理效能。

（二）隊伍建設(shè)方面，持續(xù)提升家庭鄰里矛盾糾紛工作整體水平。做好人民調(diào)解。全市設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)解組織、村（社區(qū)）調(diào)解組織等人民調(diào)解組織2007個，建立行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解組織共8類47個，打造了深受群眾信賴和好評的13個重點個人品牌調(diào)解工作室。做實行政調(diào)解。法院、檢察機關(guān)、司法行政機關(guān)在全省率先制定《行政爭議實質(zhì)化解協(xié)作意見（試行）》，推動行政爭議實質(zhì)化解。做強訴前調(diào)解。推動市縣兩級法院聯(lián)動71家單位建立訴前調(diào)解對接機制，邀請258家調(diào)解組織、434名調(diào)解員入駐線上調(diào)解平臺。強化多元解紛。深挖肇慶包公歷史典故背后的“和解”司法文化，打造“包公和文化”調(diào)解品牌，助力家庭鄰里矛盾糾紛化解。組建市縣兩級首席法律咨詢專家?guī)?，以常駐、輪駐等形式參與“一站式”矛盾糾紛化解工作。

（三）調(diào)防結(jié)合方面，從源頭預(yù)防化解家庭鄰里矛盾糾紛。加強重點群體管理服務(wù)。深入推進特殊人群摸排，重新系統(tǒng)梳理全市登記在冊精神障礙患者、刑滿釋放人員等重點人員。2024年以來，全市刑滿釋放人員幫教率100％。兜實兜牢民生底線。加強對分散供養(yǎng)特困人員、散居孤兒、殘疾人等特殊群體的巡查、探訪和救助。出臺《肇慶市養(yǎng)老服務(wù)條例》，加強對高齡、失能、獨居、空巢、重殘老人的服務(wù)保障。開展暖心法律援助。推動法律援助案件審批期限由3個工作日縮短為1個工作日，積極打造“肇小援”未成年人法律援助工作品牌，出臺全省首份未成年人法律援助專項文件，實現(xiàn)未成年人法律援助案件受理“零門檻”。強化心理服務(wù)和危機干預(yù)。將綜治中心社會心理服務(wù)站（室）、信訪局心理服務(wù)室、學(xué)校心理咨詢室等統(tǒng)籌納入心理咨詢點，免費開通24小時心理援助熱線廣受好評。將特殊人員納入村（社區(qū)）服務(wù)管理，組織專業(yè)人員上門開展心理健康測評和干預(yù)。著力加強信訪工作。扎實做好信訪這一送上門的群眾工作，打造信訪“家文化”特色品牌，注重排查梳理家庭鄰里矛盾信訪案件，重大信訪案事件由市領(lǐng)導(dǎo)包案、專班協(xié)同推進。

三、存在問題及短板不足

（一）群眾主動尋求政府調(diào)處化解家庭鄰里矛盾的意識不強、意愿不高。群眾對調(diào)解救濟途徑不熟悉。一些偏遠地區(qū)、年紀(jì)偏大或文化程度較低的群眾對家庭鄰里矛盾的調(diào)處救濟途徑、主管協(xié)助部門等不了解，不懂得及時向有關(guān)部門反映或?qū)で缶葷?。群眾不愿意主動尋求政府調(diào)處化解。家庭鄰里矛盾個體性、隱私性較強，有的家庭不愿意向外界泄露家庭“私事”，不愿主動向政府尋求調(diào)解救濟。

（二）家庭鄰里矛盾排查化解方式方法有待改進。信息收集渠道單一。家庭鄰里矛盾大多依賴社區(qū)、村居工作人員的定期走訪和居民的主動反映發(fā)現(xiàn)，運用大數(shù)據(jù)等科技手段對苗頭性線索“弱信號”分析研判不夠。矛盾糾紛掌握不全面。由于基層力量不足、主動排查不夠等原因，部分家庭糾紛的掌握不夠全面。矛盾糾紛后續(xù)跟進不足。部分矛盾糾紛調(diào)解后未能真正落實調(diào)解舉措，或在落實中有新問題，跟蹤不到位，預(yù)判不全面，導(dǎo)致最終無法真正做到案結(jié)事了。

（三）部門聯(lián)動協(xié)調(diào)機制有待進一步完善。部門之間的溝通渠道不夠暢通。部門與部門、部門與屬地之間信息互通仍然存在壁壘，存在重復(fù)排查或者排查盲區(qū)的現(xiàn)象。部門之間職責(zé)不清。部分矛盾涉及多個部門職責(zé)，在具體的化解處置過程中，工作合力有待進一步提升。缺乏長治長效機制。相關(guān)文件大多數(shù)是從矛盾化解大局出發(fā)，對家庭鄰里矛盾化解工作大多是針對某一時間點開展專項行動，或針對具體個案進行處理，缺乏長效機制。

（四）調(diào)解隊伍建設(shè)需進一步加強。基層排查化解工作人員力量不足。目前家庭鄰里矛盾排查工作主要是由屬地鎮(zhèn)街和部分派駐人員進行，人員身兼多職，未能投入足夠時間深入排查化解矛盾。調(diào)解人員專業(yè)性不強。調(diào)解家庭鄰里矛盾稍有語言不當(dāng)容易激化矛盾，年紀(jì)大的調(diào)解員雖經(jīng)驗豐富但未系統(tǒng)掌握專業(yè)知識，一般憑借經(jīng)驗和威望開展工作；年輕的法學(xué)專業(yè)干部又存在經(jīng)驗不足、不愿長久做調(diào)解工作等問題。

（五）法治宣教工作有待進一步加強。普法方式有待改進。普法宣傳的力度和廣度還不夠，普法形式不夠多樣，普法效果有待增強。群眾法律意識淡薄。山區(qū)縣群眾的文化水平偏低，公眾法治意識比較薄弱，解決問題一貫依靠雙方自己以及村委會調(diào)和等傳統(tǒng)方式。

四、提升家庭鄰里矛盾排查化解工作實效的建議舉措

（一）抓初端聯(lián)動，優(yōu)化調(diào)解格局。持續(xù)拓展好服務(wù)陣地。持續(xù)深化“1＋6＋N”基層社會治理工作體系，做實做強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心，推動“一站式”矛盾糾紛多元化解工作平臺建設(shè)落實。優(yōu)化完善志愿服務(wù)陣地建設(shè)，面向群眾提供多層次、多樣化的調(diào)處宣傳、志愿服務(wù)等，提升群眾主動向政府尋求調(diào)處化解的意愿和自覺。持續(xù)建強調(diào)解隊伍。持續(xù)建立完善人民調(diào)解委員會，落實人民調(diào)解隊伍培訓(xùn)制度，重視培育能夠進行矛盾糾紛調(diào)解和矛盾問題早期識別的志愿服務(wù)專業(yè)人員，不斷提高化解新形勢下矛盾糾紛的能力和水平。凝聚工作合力。探索建立市直部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)組團式結(jié)對共建機制，深入開展黨員聯(lián)系群眾等有關(guān)活動，引領(lǐng)帶動各方力量參與共建共治共享。

（二）抓前端排查，消除平安隱患。網(wǎng)格員隨時排。充分發(fā)揮網(wǎng)格員排查化解矛盾糾紛的職能作用，及時將相關(guān)情況錄入“粵平安”平臺，保證矛盾糾紛早預(yù)測、早發(fā)現(xiàn)、早分析。鎮(zhèn)街干部定期排。廣泛組織發(fā)動基層政法委員、村（社區(qū)）干部、人民調(diào)解員等力量，深入最基層單元，開展常態(tài)化拉網(wǎng)式排查，確保風(fēng)險隱患第一時間發(fā)現(xiàn)。多方聯(lián)動主動排。通過婦聯(lián)等群團組織、“雙百”社工、黨員志愿者等力量，常態(tài)化對全縣各鎮(zhèn)街下轄村居開展走訪工作，做到對各村居家庭鄰里情況底數(shù)清、情況明、數(shù)據(jù)準(zhǔn)、責(zé)任實。政法委組織專項分類排。政法委在重點時段，組織各地各有關(guān)部門針對家庭鄰里矛盾開展專項排查。業(yè)務(wù)部門精準(zhǔn)排。公安、政數(shù)等部門充分利用大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)手段，構(gòu)建智能化防控體系，及時發(fā)現(xiàn)排查矛盾糾紛苗頭性、傾向性現(xiàn)象。

（三）抓中端化解，形成調(diào)解閉環(huán)。案件要精準(zhǔn)分流。將適合以人民調(diào)解方式解決的案件交由人民調(diào)解組織進行調(diào)解。健全完善“訴調(diào)”對接、“訪調(diào)”對接工作機制，依法開展調(diào)解工作。調(diào)解要專業(yè)且暖心。持續(xù)提高調(diào)解人員技巧和能力，針對復(fù)雜的矛盾糾紛，制定個性化調(diào)解方案，爭取達成當(dāng)事人滿意的調(diào)解結(jié)果。清單式列明工作臺賬。健全并動態(tài)更新家庭鄰里矛盾糾紛臺賬，對矛盾突出、迫切需要解決的問題，列出清單臺賬，明確舉措和期限。案件要定期回訪。了解調(diào)解協(xié)議執(zhí)行情況、當(dāng)事人特別是重點人的思想狀況，做到排查一起，登記一起，處結(jié)一起，銷號一起。

（四）抓末端保障，延長服務(wù)鏈條。健全重點群體幫扶救助機制。緊盯重點人群，及時掌握相關(guān)信息線索，確保此類群體合理需求有人管、有人問、有人辦。兜實兜牢民生底線。加強對分散供養(yǎng)特困人員、留守老人、留守兒童及殘疾人等特殊群體的巡查、探訪和救助，提升精準(zhǔn)救助水平。加強普法和維權(quán)工作。以靈活生動的形式向群眾傳授法律常識，引導(dǎo)鄰里和睦、家庭和諧。利用12348法律咨詢熱線、婦女維權(quán)站等開展婦女維權(quán)工作。加大對相關(guān)社會人員的心理醫(yī)治。持續(xù)建立完善心理健康教育、心理評估、心理治療等機制，及時對有關(guān)當(dāng)事人進行心理疏導(dǎo)，緩解生存、就業(yè)壓力，消除心理障礙。