□ 馬羽男

黨的二十大報(bào)告指出，加快建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)。為加快釋放數(shù)據(jù)要素的潛能，推動(dòng)以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新的發(fā)展階段，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，以促進(jìn)數(shù)據(jù)合規(guī)高效流通使用、賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)為主線，以數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理為重點(diǎn)，深入?yún)⑴c國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字規(guī)則制定，構(gòu)建適應(yīng)數(shù)據(jù)特征、符合數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律、保障國(guó)家數(shù)據(jù)安全、彰顯創(chuàng)新引領(lǐng)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度，充分實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素價(jià)值、促進(jìn)全體人民共享數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利，為深化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐。

加快釋放數(shù)據(jù)要素潛能，筆者認(rèn)為需要從三個(gè)方面“對(duì)癥下藥”，進(jìn)行“精準(zhǔn)施治”。

建立公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)機(jī)制

為喚醒“休眠”的公共數(shù)據(jù)，充分挖掘其價(jià)值，探索建立公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，將公共數(shù)據(jù)授權(quán)于市場(chǎng)主體運(yùn)營(yíng)，具體可從以下關(guān)鍵點(diǎn)著手：

首先是公開(kāi)公平授權(quán)。所謂公開(kāi)，即指在選擇授權(quán)運(yùn)營(yíng)主體時(shí)，應(yīng)提前公開(kāi)適格的條件，并且通過(guò)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判等公開(kāi)競(jìng)選的方式確定運(yùn)營(yíng)主體。所謂公平，即指在確定運(yùn)營(yíng)主體的過(guò)程中，不能因?yàn)樯暾?qǐng)主體的不同而給予不同的待遇，不能因?yàn)樯暾?qǐng)機(jī)構(gòu)是國(guó)有控股等原因就受到優(yōu)待，應(yīng)平等對(duì)待所有主體。

其次是收取成本授權(quán)。授權(quán)運(yùn)營(yíng)主體在利用公共數(shù)據(jù)的過(guò)程中，應(yīng)按照一定的標(biāo)準(zhǔn)支付相應(yīng)的費(fèi)用，當(dāng)然這種費(fèi)用區(qū)別于正常交易市場(chǎng)之中的售賣費(fèi)用，其支付的費(fèi)用應(yīng)能大體覆蓋公共部門(mén)管理數(shù)據(jù)所需的必要成本。

再次是有效監(jiān)管授權(quán)。一是確立監(jiān)管模式。建議采取多元監(jiān)管模式，即“行政機(jī)關(guān)宏觀監(jiān)管+授權(quán)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)自律監(jiān)管+企業(yè)內(nèi)部監(jiān)管+社會(huì)監(jiān)管”，其中，行政機(jī)關(guān)宏觀監(jiān)管和授權(quán)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)自律監(jiān)管是多元監(jiān)管中的重點(diǎn)。二是明確監(jiān)管責(zé)任。職責(zé)清晰、分工明確是多元協(xié)同監(jiān)管主體履行監(jiān)管職責(zé)的基礎(chǔ)。三是平衡監(jiān)管力度。監(jiān)管力度的平衡對(duì)于數(shù)據(jù)交易這一新興市場(chǎng)的發(fā)展具有重要意義，既要防止“管得過(guò)寬”，也要避免“全都不管”。

最后是明確監(jiān)管內(nèi)容。此舉旨在確定公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)機(jī)制的哪些環(huán)節(jié)和事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)納入監(jiān)管，例如授權(quán)運(yùn)營(yíng)主體根據(jù)市場(chǎng)需求設(shè)計(jì)公共數(shù)據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景，進(jìn)而匹配需求。對(duì)于場(chǎng)景之外的需求，可以交給公共數(shù)據(jù)管理部門(mén)組織專家委員會(huì)評(píng)估是否予以滿足，并對(duì)其使用過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督。

完善數(shù)據(jù)交易流通機(jī)制

一是探索建立數(shù)據(jù)權(quán)益規(guī)范。鑒于數(shù)據(jù)確權(quán)問(wèn)題的復(fù)雜性，建議保護(hù)數(shù)據(jù)主體權(quán)益，保護(hù)各方數(shù)據(jù)參與主體的權(quán)益，鼓勵(lì)數(shù)據(jù)交易流通。嘗試規(guī)定自然人、法人和非法人組織的數(shù)據(jù)收集、使用、加工及交易的權(quán)益，明確其對(duì)自身產(chǎn)生和依法收集的數(shù)據(jù)可以依法使用、加工；對(duì)其以合法方式獲取的數(shù)據(jù)以及經(jīng)過(guò)合法方式處理所形成的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)，可以依法進(jìn)行交易。

二是制定數(shù)據(jù)交易合規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。組織制定數(shù)據(jù)交易活動(dòng)全流程的合規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，主要包括質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)等。細(xì)化數(shù)據(jù)的質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，明確交易數(shù)據(jù)的質(zhì)量要求，以進(jìn)一步規(guī)范數(shù)據(jù)的入場(chǎng)交易。

三是摸索構(gòu)建數(shù)據(jù)資產(chǎn)定價(jià)指標(biāo)體系。推動(dòng)制定數(shù)據(jù)價(jià)值評(píng)估準(zhǔn)則，引導(dǎo)市場(chǎng)主體依法合理行使要素定價(jià)自主權(quán)。

四是積極開(kāi)展與數(shù)據(jù)相關(guān)的第三方服務(wù)。加快推動(dòng)數(shù)據(jù)要素交易第三方開(kāi)展數(shù)據(jù)認(rèn)證、評(píng)估、中介咨詢等綜合配套服務(wù)。

五是保障數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)。數(shù)據(jù)市場(chǎng)主體需遵守公平競(jìng)爭(zhēng)原則，不得排除、限制競(jìng)爭(zhēng)。相關(guān)職能部門(mén)要強(qiáng)化數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，打擊數(shù)據(jù)壟斷、數(shù)據(jù)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。

健全數(shù)據(jù)安全治理機(jī)制

其一，應(yīng)優(yōu)化多元協(xié)同的數(shù)據(jù)安全治理體系。數(shù)據(jù)監(jiān)管部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)、數(shù)據(jù)企業(yè)等應(yīng)加快形成多方協(xié)同的安全治理體系，進(jìn)一步優(yōu)化數(shù)據(jù)安全治理體系。第一個(gè)主體是數(shù)據(jù)監(jiān)管部門(mén)。數(shù)據(jù)安全治理工作涉及眾多部門(mén)，各部門(mén)之間需打破信息壁壘，推進(jìn)信息與資源的整合，避免“九龍治水”的場(chǎng)景出現(xiàn)。第二個(gè)主體是數(shù)據(jù)企業(yè)。企業(yè)應(yīng)積極參與數(shù)據(jù)安全治理體系，建立企業(yè)數(shù)據(jù)安全治理機(jī)制。第三個(gè)主體是數(shù)據(jù)行業(yè)協(xié)會(huì)。行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)發(fā)揮熟悉行業(yè)的優(yōu)勢(shì)，積極參與數(shù)據(jù)安全治理工作。

其二，應(yīng)建立健全分類分級(jí)監(jiān)管制度。數(shù)據(jù)分類分級(jí)應(yīng)遵循科學(xué)性、適用性、靈活性原則，以關(guān)鍵性、可用性、敏感性、完整性、社會(huì)效用性作為分類標(biāo)準(zhǔn)，形成“人工+智能”的數(shù)據(jù)分類分級(jí)系統(tǒng)。此外，對(duì)數(shù)據(jù)企業(yè)的監(jiān)管也可以采用分類分級(jí)的方式，創(chuàng)新監(jiān)管模式?？梢詤⒄铡痘ヂ?lián)網(wǎng)平臺(tái)分類分級(jí)指南（征求意見(jiàn)稿）》，將企業(yè)分為網(wǎng)絡(luò)銷售類、生活服務(wù)類、社交娛樂(lè)類、信息資訊類、金融服務(wù)類、計(jì)算應(yīng)用類，并且以其積聚的數(shù)據(jù)總量為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)企業(yè)采取由寬到嚴(yán)的梯度監(jiān)管。

其三，應(yīng)強(qiáng)化個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)。為保護(hù)個(gè)人數(shù)據(jù)安全，應(yīng)明確“規(guī)范個(gè)人數(shù)據(jù)處理活動(dòng)”是個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)的核心，出臺(tái)個(gè)人數(shù)據(jù)的匿名化等可量化標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建以“告知—知情—同意”為核心的個(gè)人數(shù)據(jù)處理規(guī)則，并且細(xì)化敏感個(gè)人數(shù)據(jù)的認(rèn)定與保護(hù)規(guī)則。例如，生物識(shí)別數(shù)據(jù)應(yīng)取得自然人的單獨(dú)同意，劃定人臉識(shí)別數(shù)據(jù)的可使用范圍，自動(dòng)化決策應(yīng)采取不予歧視原則等。