□ 韓永紅

黨的十八屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》指出：“深化行政執(zhí)法體制改革。根據(jù)不同層級政府的事權(quán)和職能，按照減少層次、整合隊伍、提高效率的原則，合理配置執(zhí)法力量。推進(jìn)綜合執(zhí)法，大幅減少市縣兩級政府執(zhí)法隊伍種類，重點在食品藥品安全、工商質(zhì)檢、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、文化旅游、資源環(huán)境、農(nóng)林水利、交通運輸、城鄉(xiāng)建設(shè)、海洋漁業(yè)等領(lǐng)域內(nèi)推行綜合執(zhí)法，有條件的領(lǐng)域可以推行跨部門綜合執(zhí)法?！秉h的二十大報告要求，“深化行政執(zhí)法體制改革，全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法”。2023年9月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動計劃（2023-2025年）》，進(jìn)一步對提升行政執(zhí)法質(zhì)量、協(xié)調(diào)推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革作出安排部署。

綜合行政執(zhí)法體制改革是行政執(zhí)法體制改革的一種創(chuàng)新形式，實施相對集中行政執(zhí)法權(quán)、推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革，是深化行政體制改革和行政執(zhí)法體制改革的重要任務(wù)，也是規(guī)范市場秩序、推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的迫切需要。

綜合行政執(zhí)法體制改革以“放權(quán)”和“效率”為核心目標(biāo)，著重破解重復(fù)執(zhí)法、多頭執(zhí)法、執(zhí)法效率低下的頑瘴痼疾，強(qiáng)化綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法、協(xié)作執(zhí)法，發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織指揮作用，從而將行政執(zhí)法由“九龍治水”變?yōu)榫C合監(jiān)管，形成權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法新格局。因此，提高執(zhí)法“專業(yè)性”，從根本上提高執(zhí)法質(zhì)量，成為綜合行政執(zhí)法體制改革的必然要求。

第一，“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”，其中，嚴(yán)格執(zhí)法的基礎(chǔ)就是執(zhí)法的“專業(yè)性”，沒有“專業(yè)性”的執(zhí)法，就不可能做到嚴(yán)格執(zhí)法。

第二，執(zhí)法“專業(yè)性”是法治政府建設(shè)的必然要求。實現(xiàn)法治政府建設(shè)的關(guān)鍵之處在于堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的全面推進(jìn)與行政執(zhí)法工作體系的建立健全，而“專業(yè)性”是規(guī)范執(zhí)法行為和健全行政組織體系的必然要求。

第三，執(zhí)法“專業(yè)性”是法治社會建設(shè)的必要保證。在我國，很大一部分的法律法規(guī)需要通過行政機(jī)關(guān)的推行進(jìn)而得到有效實施。

第四，執(zhí)法“專業(yè)性”是綜合行政執(zhí)法體制改革的生命線。

基于此，綜合行政執(zhí)法體制改革應(yīng)該做好以下幾個方面的工作：

第一，執(zhí)法權(quán)劃分的“專業(yè)性”。執(zhí)法權(quán)的劃分首先是按照相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行劃分的，因此有了不同的部門法，例如漁業(yè)法等。但是，除了一些行政執(zhí)法權(quán)對專業(yè)技術(shù)的要求特別高以外，一些相近領(lǐng)域的執(zhí)法權(quán)的權(quán)能或者行使方式是接近的，這些執(zhí)法權(quán)通常具有相對簡易行使、技術(shù)參數(shù)要求不高、關(guān)系民生領(lǐng)域較多、使用高頻等特征，簡單來說，就是高頻易用。

第二，執(zhí)法權(quán)職責(zé)劃分的“專業(yè)性”。綜合行政執(zhí)法體制改革的一項重點工作就是執(zhí)法權(quán)職責(zé)劃分，應(yīng)當(dāng)以“專業(yè)性”為要求，對業(yè)務(wù)主管部門與綜合行政執(zhí)法部門之間的職責(zé)權(quán)限進(jìn)行合理、專業(yè)的劃分，同時建立完善“無縫銜接”的監(jiān)管機(jī)制，防止出現(xiàn)權(quán)責(zé)不明問題，導(dǎo)致執(zhí)法推諉或者執(zhí)法爭議。

第三，執(zhí)法程序的“專業(yè)性”。綜合行政執(zhí)法體制改革明確，實施相對集中行政執(zhí)法權(quán)，但是，當(dāng)前我國行政程序法在緊鑼密鼓的研究制定過程之中，并無統(tǒng)一可以依憑的程序性法律制度。因此，行使相對集中執(zhí)法權(quán)的部門亟須統(tǒng)一執(zhí)法程序，在執(zhí)法程序上體現(xiàn)“專業(yè)性”。

第四，執(zhí)法協(xié)同機(jī)制的“專業(yè)性”。首先，組織協(xié)同要專業(yè)化。在行政執(zhí)法事項目錄清單化管理的基礎(chǔ)上，按照執(zhí)法領(lǐng)域“專業(yè)”接近的要求，“1+X”的隊伍機(jī)構(gòu)整合，并以賦權(quán)、派駐等模式，分類推進(jìn)“一支隊伍管執(zhí)法”。其次，綜合執(zhí)法部門要與原主管部門以及行政審批部門建立“專業(yè)技術(shù)”協(xié)同機(jī)制，促進(jìn)綜合執(zhí)法的專業(yè)技術(shù)性。再次，要建立內(nèi)部專業(yè)化協(xié)同機(jī)制，在案件移送、投訴舉報、聯(lián)合執(zhí)法、執(zhí)法協(xié)助、爭議協(xié)調(diào)、信息共享、法制審核、執(zhí)法案卷評查等方面實現(xiàn)內(nèi)部管理專業(yè)化的配套協(xié)同。與此同時，要建立綜合執(zhí)法“專業(yè)”監(jiān)督機(jī)制，人大、紀(jì)委監(jiān)委、檢察與司法行政根據(jù)各自職責(zé)，構(gòu)建“專業(yè)化”全面協(xié)同監(jiān)督機(jī)制，通過日常監(jiān)督檢查、綜合監(jiān)督檢查、專項監(jiān)督檢查、抽查暗訪監(jiān)督檢查，開展全方位多角度監(jiān)督檢查。

第五，行業(yè)主管部門管理執(zhí)法權(quán)的“專業(yè)性”。隨著綜合行政執(zhí)法體制改革的進(jìn)行，原行業(yè)主管部門的許多執(zhí)法權(quán)被“劃走”，但這種“劃走”并非法律制度層面永久性的“劃走”，而是一種行政授權(quán)性質(zhì)的“劃走”。因此，行業(yè)主管部門一方面要為“劃走”的執(zhí)法權(quán)做好專業(yè)技術(shù)支撐，另一方面也要對保留的執(zhí)法權(quán)奠定具有更高專業(yè)化的技術(shù)要求，以推動機(jī)關(guān)執(zhí)法。

第六，執(zhí)法人才的“專業(yè)性”。一線的執(zhí)法人員在專業(yè)素養(yǎng)、法治思維、法治方式以及執(zhí)法人數(shù)量等方面與綜合行政執(zhí)法體制改革的要求還有一定差距。因此，有必要在招錄綜合行政執(zhí)法公務(wù)員時，合理設(shè)置專業(yè)門檻，增強(qiáng)執(zhí)法隊伍的業(yè)務(wù)能力。同時，不斷加強(qiáng)專業(yè)文化、法律知識的培訓(xùn)，提升執(zhí)法人員綜合素質(zhì)，可以采用量化的考核辦法，提升專業(yè)化問題所占比重，并且將考核成績作為單位目標(biāo)考核和干部個人考績之中，通過考核的方式促使執(zhí)法隊員積極參加職業(yè)培訓(xùn)，不斷提升專業(yè)素養(yǎng)。

（作者系山西財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院副教授、法學(xué)博士）