□ 張家丹

隨著休閑和文化體驗(yàn)成為人們?nèi)找孀非蟮纳罘绞?，鄉(xiāng)村旅游作為新興的旅游形式逐步走入大眾視野。在鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展中，不僅要追求經(jīng)濟(jì)收益，還要確保珍貴的文化資源得到妥當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)與傳承。為此，筆者認(rèn)為須制定一個(gè)詳盡且務(wù)實(shí)的法律策略框架。其中，需要明晰文化資源的法律定位、建立健全的管理體系、制定科學(xué)的資源利用策略，并構(gòu)建一個(gè)多方參與的合作機(jī)制。這不僅是鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的基石，更是確保鄉(xiāng)村文化得以傳承的重要措施。

文化資源保護(hù)的法律策略

鄉(xiāng)村旅游業(yè)的迅速發(fā)展為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)注入了新的活力，但在追求經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)也要確保鄉(xiāng)村文化資源得到妥善保護(hù)。

明確法律地位和定義。要明確鄉(xiāng)村文化資源的法律地位和定義，可以考慮完善專門的法律或條例，明確鄉(xiāng)村文化資源的法律界定，如何劃分、權(quán)屬歸屬、使用方式與管理方式等。

建立有效的管理體制。為了實(shí)現(xiàn)文化資源的保護(hù)，必須建立一套有效的管理體制。建議在縣或鄉(xiāng)級(jí)政府設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)文化資源的日常保護(hù)、管理和利用工作。這個(gè)機(jī)構(gòu)不僅要有足夠的權(quán)威，還要有專業(yè)的團(tuán)隊(duì)，確保在鄉(xiāng)村旅游開發(fā)過程中，文化資源得到合理利用而不被破壞。

加強(qiáng)法律宣傳和教育。法律的制定和完善只是第一步，如何使其在實(shí)際操作中得到有效執(zhí)行，還需要廣大村民的理解和支持。因此，加強(qiáng)法律宣傳和教育至關(guān)重要?？梢酝ㄟ^舉辦講座、發(fā)放宣傳材料、制作宣傳視頻等形式，使鄉(xiāng)村居民了解和認(rèn)識(shí)到文化資源的重要性，鼓勵(lì)他們積極參與到文化資源的保護(hù)和管理中來。

實(shí)施嚴(yán)格的許可和監(jiān)管制度。在鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目的開發(fā)中，應(yīng)實(shí)施嚴(yán)格的審批制度。任何有關(guān)鄉(xiāng)村文化資源的開發(fā)項(xiàng)目，在沒有得到相關(guān)部門審批前，都不得擅自開展。并確保每一個(gè)項(xiàng)目在開發(fā)過程中，都不會(huì)對(duì)文化資源造成損害。此外，應(yīng)建立一套完整的監(jiān)管制度，對(duì)已獲得許可的項(xiàng)目進(jìn)行定期檢查和評(píng)估，確保其在實(shí)際操作中符合原始批準(zhǔn)的內(nèi)容。

文化資源合理利用的法律策略

明確文化資源的使用權(quán)和受益權(quán)。制定相關(guān)政策或法規(guī)，明確文化資源的使用權(quán)和受益權(quán)，確保當(dāng)?shù)鼐用裨谖幕Y源開發(fā)中享有更多的決策權(quán)和經(jīng)濟(jì)回報(bào)。

鼓勵(lì)公私合營(yíng)模式。公私合營(yíng)模式可以將公共部門的資源與私人資本的靈活性相結(jié)合，為鄉(xiāng)村旅游和文化資源的保護(hù)與開發(fā)帶來雙重利益。引導(dǎo)社會(huì)資本參與鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，不僅可以增加項(xiàng)目的投資力度，還可以使私人資本更加重視文化資源的長(zhǎng)期價(jià)值。

建立文化資源開發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則。為確保鄉(xiāng)村文化資源得到合理開發(fā)和利用，需要明確其開發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則。同時(shí)，這些標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則還應(yīng)與鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展策略相協(xié)調(diào)，確保旅游發(fā)展與文化資源的保護(hù)兩者之間達(dá)到平衡。

加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游法律制度的完善

隨著鄉(xiāng)村旅游業(yè)的迅速崛起，伴隨而來的法律問題也日益凸顯，特別是在文化資源保護(hù)和旅游業(yè)的發(fā)展之間如何找到平衡。為此，需要構(gòu)建一個(gè)完善的法律制度框架，以確保鄉(xiāng)村的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展和文化遺產(chǎn)的保護(hù)。

完善鄉(xiāng)村旅游法律制度。目前針對(duì)鄉(xiāng)村旅游的法律制度仍然存在許多不完善和空白之處。首先，需要從實(shí)際出發(fā)對(duì)現(xiàn)行的鄉(xiāng)村旅游法律制度進(jìn)行全面的梳理和評(píng)估，明確需要改進(jìn)之處。例如，如何定義和認(rèn)定鄉(xiāng)村文化資源，如何保障當(dāng)?shù)鼐用竦臋?quán)益，如何促進(jìn)公私合作等，都是需要明確和完善的關(guān)鍵問題。其次，需要考慮鄉(xiāng)村旅游法律與其他相關(guān)法律如土地、環(huán)境保護(hù)、文化遺產(chǎn)等之間的銜接和協(xié)同，確保法律制度的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)。

建立快速有效的法律糾紛解決機(jī)制。鄉(xiāng)村旅游開發(fā)過程中，由于各方權(quán)益的沖突和交織，容易引發(fā)法律糾紛。為了確保法律糾紛能夠得到及時(shí)和公正的解決，需要建立一個(gè)快速、高效和公正的法律糾紛解決機(jī)制。

完善法律服務(wù)體系。鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展，尤其是涉及文化資源保護(hù)的項(xiàng)目，其法律問題往往具有較高的復(fù)雜性和專業(yè)性。為了確保這些問題能夠得到專業(yè)高效的解決，需要完善鄉(xiāng)村旅游的法律服務(wù)體系。這包括鼓勵(lì)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)為鄉(xiāng)村旅游提供專業(yè)的法律服務(wù)、建立法律服務(wù)熱線和在線法律咨詢平臺(tái)等，確保鄉(xiāng)村旅游的每一個(gè)環(huán)節(jié)都能得到有效的法律支持和指導(dǎo)。

地方特色與多方互動(dòng)

在探討鄉(xiāng)村旅游開發(fā)與文化資源保護(hù)的法律策略時(shí)，必須深入考慮地方特色和多方互動(dòng)兩個(gè)關(guān)鍵因素，以使策略更具實(shí)際操作性和可行性。

首先，鄉(xiāng)村的每個(gè)地方都有其獨(dú)特的文化、歷史和風(fēng)土人情。因此，制定法律策略時(shí)，不能采取“一刀切”的方法，而應(yīng)當(dāng)考慮各地的具體情況。例如，在一個(gè)古老村落和擁有傳統(tǒng)手工藝的地方，應(yīng)更偏向于文化遺產(chǎn)的保護(hù)，而在另一個(gè)以自然風(fēng)光為主的地方，則更注重生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。同時(shí)，針對(duì)當(dāng)?shù)氐奈幕颓闆r，法律策略還應(yīng)鼓勵(lì)和指導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游開發(fā)者將地方特色融入旅游項(xiàng)目中，使其既有經(jīng)濟(jì)效益，又能展現(xiàn)地方的文化魅力。

其次，鄉(xiāng)村旅游開發(fā)涉及多個(gè)利益相關(guān)方，包括政府、開發(fā)商、當(dāng)?shù)鼐用竦?。因此，法律策略中?yīng)明確各方的權(quán)益和責(zé)任，并設(shè)立相關(guān)機(jī)制，促進(jìn)他們之間的互動(dòng)。例如，建立一個(gè)由政府、開發(fā)商和當(dāng)?shù)鼐用窆餐瑓⑴c的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展咨詢委員會(huì)，用于定期討論和評(píng)估鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目的進(jìn)展、效益和可能存在的問題，確保各方的聲音都能得到傾聽，并在實(shí)際操作中得到體現(xiàn)。