□ 王磊 徐順

黨的二十大報告指出，“要增強問題意識，聚焦實踐遇到的新問題、改革發(fā)展穩(wěn)定存在的深層次問題、人民群眾急難愁盼問題、國際變局中的重大問題、黨的建設面臨的突出問題，不斷提出真正解決問題的新理念新思路新辦法”?！斗ㄖ沃袊ㄔO規(guī)劃（2020－2025年）》和中央關于法治領域改革的頂層設計要求，加大重大法治事件督察力度，完善工作機制。開展重大法治事件督察要深入理解其中蘊含的立場、觀點、方法，創(chuàng)造性落實黨中央決策部署，積極探索解決法治突出問題的新理念新思路新辦法，不斷強化法治督察的針對性、時效性和實效性，推動實現(xiàn)政治效果、社會效果和法治效果有機統(tǒng)一，確保中央部署有效落實、民生問題及時解決、法治成效有力彰顯。

牢牢把握重大法治事件督察價值取向，著力“導正之重”

開展重大法治事件督察，必須堅持社會公平正義的法治價值追求。重大法治事件區(qū)別于社會關注的一般公共事件，主要在于其中體現(xiàn)的法治價值、觀念等具有示范、引領意義。比如，“昆山龍哥反殺案”，就是在刑法條文未作修改、刑事政策尚未調(diào)整、司法解釋尚未出臺時，司法機關堅守“法不能向不法讓步”這一根本法治理念形成的裁判案例，對完善正當防衛(wèi)標準、維護社會正義起到了積極促進作用。因此，應當強化法治思維，綜合考量事件的社會影響力與法治影響力，從推進社會共識與法治精神相統(tǒng)一的角度，把握好“社會性”與“法治性”的關系。重大法治事件可能只是社會“小事”，卻是法治“大事”。比如，有的地方將個人持有少量淫穢光盤進入火車站乘車的行為認定為“運輸”淫穢物品，予以行政處罰。該案雖然社會影響不大、拘留處罰也并未執(zhí)行，但一方面涉及執(zhí)法依據(jù)的統(tǒng)一適用，在基層執(zhí)法工作中具有一定普遍性；另一方面，該處罰與一般社會常識、法治判斷存在不一致的地方，涉及執(zhí)法理念上如何平衡“打擊違法”與“保護權(quán)利”的深層次關系。對于此類事件，應當深入把握好“小”與“大”的關系，重在通過事件“小切口”、做好法治“大文章”，充分發(fā)揮法治督察維護法治價值取向的積極作用，采取完善執(zhí)法標準、加強工作指導等方式，推動優(yōu)化執(zhí)法理念，避免類似問題再次發(fā)生。

有的事件還涉及憲法權(quán)利保護或者公權(quán)力邊界等問題。比如，有的地方對涉詐重點人員擬作出注銷戶籍處理，對涉詐重點人員家屬擬采取“連坐”懲戒措施等。法治督察工作機構(gòu)應當及時介入，糾偏糾錯的同時，重在進一步申明法治保障基本人權(quán)包括犯罪嫌疑人合法權(quán)利這一基礎理念。需要深究法治理念、堅持法治精神的特點決定了開展重大法治事件督察應當具有一定程度的前瞻性和牽引性，不僅要立足現(xiàn)行法律規(guī)則、規(guī)定，還要從全面依法治國的高度，秉持法治精神、原則，以“法治糾偏”實現(xiàn)“價值導正”，不斷凝聚法治建設共識。

牢牢把握重大法治事件督察根本立場，著力“民生之重”

開展重大法治事件督察，必須堅持聚焦事關人民群眾切身利益，關系法治獲得感、滿足感的突出問題。新時代，人民群眾對美好生活的向往、對法治的期待不斷提高。因此，應當突出強基導向，從堅持以人民為中心、厚植我們黨執(zhí)政基礎的深度，認真審視基層治理中的法治問題，著力把握好“政治性”與“法治性”的關系。特別要善于從人民群眾反映強烈的問題表象中，敏銳捕捉黨中央重大決策部署在“最后一公里”乃至“毛細血管”中發(fā)生的執(zhí)行變形、落實走樣等問題，著力推動解決。比如，某地發(fā)生的非婚媽媽爭取生育保險事件，其表現(xiàn)形式是個人維權(quán)，但本質(zhì)上是國家計劃生育政策調(diào)整落實落地過程中，地方立法滯后于改革的制度性問題。推動解決該問題，應當從法治為改革掃清障礙的角度深入學習理解中央改革精神，上下溝通、同向發(fā)力，共同推動完善生育保險具體規(guī)定，為有效釋放改革紅利提供有力制度保障。

一些違法決策，簡單粗暴執(zhí)法、機械執(zhí)法等，特別是不講理、“拉仇恨”式的執(zhí)法問題，群眾反映最為強烈，容易形成放大效應，影響黨和政府形象。比如，有的地方以涉嫌尋釁滋事傳喚、盤查非敏感節(jié)點在日式風情街穿和服拍照女子。人民群眾高度關注的特點決定了開展重大法治事件督察具有較強的時效性和靈活性，應當因事制宜、及時介入、快速反應，肯下“笨功夫”、敢拔“硬釘子”，明確法治“態(tài)度”、釋放法治“溫度”、展現(xiàn)法治“力度”，爭取法治認同，進而積厚成勢、化風成俗，有效激發(fā)全社會尊法學法守法用法的內(nèi)生動力。

牢牢把握重大法治事件督察工作方式，著力“統(tǒng)籌之重”

開展重大法治事件督察，必須堅持發(fā)揮好黨委法治建設議事協(xié)調(diào)機構(gòu)辦事機構(gòu)作用，匯聚合力、統(tǒng)籌推進。督察對象包括“法律制度”“執(zhí)法決定”“司法案件”，涉及立、執(zhí)、司、守各個環(huán)節(jié)，必須始終堅持黨的領導，充分發(fā)揮黨領導法治建設的體制機制優(yōu)勢。因此，應當樹立系統(tǒng)觀念，從以黨內(nèi)監(jiān)督為主導、推動各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，形成常態(tài)長效監(jiān)督合力的高度，著力把握好“外部性”與“內(nèi)部性”的關系。一方面，法治督察作為黨內(nèi)監(jiān)督在法治建設領域的重要抓手，屬于“外部”監(jiān)督，具有不囿于層級，直達具體事件、具體問題的穿透力和獨立性；另一方面，法治督察作為法治監(jiān)督體系的重要方面，監(jiān)督方式上具有明顯的內(nèi)部化特點，主動啟動但不替代具體執(zhí)法、司法行為和相關救濟渠道，不直接糾正具體問題。雖然“個案”著眼，但致力于協(xié)同推動，以“類案”解決實現(xiàn)個案正義。比如，有的地方將政府組織專家指導服務時發(fā)現(xiàn)的問題作為執(zhí)法依據(jù)，對相關企業(yè)作出行政處罰。對于這類涉及制度規(guī)定、體制機制、職能邊界等單一部門、個別地方難以獨立解決的法治痼疾，就需要統(tǒng)籌力量、深挖癥結(jié)，尊重并服從于專業(yè)性和示范性特點，解決無法“單兵突破”的難題，通過加強工作協(xié)同、強化統(tǒng)籌推進、促進成果共享、凝聚監(jiān)督合力，由點及面，達到督察一件、推動一批、指引一片、治理一域的效果。

黨的二十大以來，重大法治事件督察工作穩(wěn)步推進，不斷探索有效的工作路徑和方式方法。有的認識到問題的違法性和嚴重性，主動糾錯，地方黨委法治建設議事協(xié)調(diào)機構(gòu)辦事機構(gòu)應當針對性加強工作指導；有的問題表現(xiàn)較為明顯，法治督察工作機構(gòu)應當組織約談，指出問題、整改落實；有的還需進一步核實研究，可以轉(zhuǎn)為實地督察線索，深挖細查；有的涉及制度機制等深層次原因，應當加強共性問題研究，精準法律適用、細化執(zhí)法標準、完善制度規(guī)范。為進一步做好重大法治事件督察，還應當持續(xù)總結(jié)工作經(jīng)驗，不斷強化線索搜集和問題研判能力；研究采取案例分析、經(jīng)驗通報等多種方式推動整改、加強指導；完善工作機制，深化與有關法治監(jiān)督、政治監(jiān)督方式的協(xié)作配合，適時選取社會廣泛關注、具有一定代表性、典型性的重大法治事件開展聯(lián)合監(jiān)督，不斷夯實工作基礎、深化工作實踐，提升工作實效。