□ 張俊濤

黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的公安保障。公安機(jī)關(guān)是行政機(jī)關(guān)，對于破壞黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的案件，行政機(jī)關(guān)依法行使行政處罰等權(quán)力。在進(jìn)行行政處罰時，一要遵守行政程序法。按照行政程序法的有關(guān)規(guī)定，對行政違法行為進(jìn)行行政處罰并告知被處罰人。如果需要聽證的，及時告知被處罰人享有聽證權(quán)。同時，要依法滿足被處罰人的知情權(quán)、陳述權(quán)、申辯權(quán)。二是遵守行政實(shí)體法。在進(jìn)行行政處罰時，要根據(jù)違法行為人的違法行為、違法性質(zhì)、違法情節(jié)、違法后果等進(jìn)行行政處罰。對于國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于取消和調(diào)整一批罰款事項(xiàng)的決定》，行政機(jī)關(guān)要按照規(guī)定該取消的取消，該調(diào)整的調(diào)整。三是做好行刑銜接。對于行政機(jī)關(guān)辦案中發(fā)現(xiàn)的違法行為，如果已經(jīng)構(gòu)成刑事犯罪的，要及時移送公安機(jī)關(guān)等進(jìn)行刑事處理。

黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的檢察保障。對于公安機(jī)關(guān)移送的破壞黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的刑事案件，檢察機(jī)關(guān)要依法起訴污染環(huán)境、非法采礦、盜伐濫伐林木、環(huán)境監(jiān)管失職等犯罪行為。要嚴(yán)格按照起訴的條件，依法審查起訴；達(dá)不到起訴條件的，不予起訴。加大破壞黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的公益訴訟案件辦案力度。首先，加大刑事附帶民事公益訴訟案件辦案力度。對于非法采礦、盜伐林木等刑事案件，在提起公訴時，依法提起刑事附帶民事公益訴訟案件。其次，加大民事公益訴訟案件辦案力度。對于污染黃河及其黃河支流的民事案件，檢察機(jī)關(guān)要加大民事公益訴訟辦案力度。再次，加大行政公益訴訟案件辦案力度。對于行政公益訴訟案件，檢察機(jī)關(guān)在辦理時要運(yùn)用好訴前程序和訴訟程序。檢察機(jī)關(guān)辦理的行政公益訴訟案件，運(yùn)用訴前程序能夠解決問題的，就運(yùn)用訴前程序。如果檢察機(jī)關(guān)發(fā)出檢察建議后，行政機(jī)關(guān)仍不履行職責(zé)，或者整改不合格的，檢察機(jī)關(guān)要對行政機(jī)關(guān)提起行政公益訴訟。復(fù)次，踐行刑事、民事、行政、公益訴訟四大檢察融合發(fā)展的保護(hù)新模式。落實(shí)最高人民檢察院、公安部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于健全完善偵查監(jiān)督與協(xié)作配合機(jī)制的意見》，創(chuàng)新公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)協(xié)作配合保護(hù)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的新路子。提高刑事附帶民事公益訴訟、行政公益訴訟案件的質(zhì)效。最后，最高檢要及時發(fā)布黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展四大檢察融合履職的典型案例。目前，檢察機(jī)關(guān)已經(jīng)發(fā)布了刑事、民事、行政、公益訴訟檢察的典型案例，要加大黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的刑事、民事、行政、公益訴訟檢察等方面的典型案例、指導(dǎo)性案例的發(fā)布力度，指導(dǎo)司法實(shí)踐。

黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的審判保障。審判機(jī)關(guān)一是加大審理破壞黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的刑事案件。對于污染黃河及其支流的刑事案件，如盜伐濫伐林木、非法采礦、破壞性采礦、非法捕撈水產(chǎn)品、非法獵捕殺害珍貴瀕危野生動物、環(huán)境監(jiān)管失職、損毀文物、損毀名勝古跡、盜掘古文化遺址等，審判機(jī)關(guān)要依法審判。在審理時，要加大對罰金刑的適用力度。刑法規(guī)定有罰金刑的，依法作出罰金的判決，使被告人得不償失。讓破壞黃河流域生態(tài)環(huán)境和高質(zhì)量發(fā)展的違法犯罪者，既要受到自由刑的處罰，也要受到財(cái)產(chǎn)刑的處罰。審判機(jī)關(guān)對環(huán)境資源案件要探索集中管轄。如河南省發(fā)布《關(guān)于實(shí)行省內(nèi)黃河流域環(huán)境資源案件集中管轄的規(guī)定》，確立鄭州鐵路運(yùn)輸兩級法院集中管轄，實(shí)現(xiàn)以流域生態(tài)系統(tǒng)為單位跨行政區(qū)劃環(huán)境資源案件集中統(tǒng)一審判模式。沿黃九?。▍^(qū)）審判機(jī)關(guān)要探索環(huán)境資源案件集中管轄模式。二是沿黃九?。▍^(qū)）審判機(jī)關(guān)要能動司法，加強(qiáng)黃河生態(tài)系統(tǒng)的整體保護(hù)，設(shè)立生態(tài)環(huán)境損害賠償金賬戶，建立黃河流域生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)基地。濮陽、洛陽、鄭州等審判機(jī)關(guān)都建立了生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)基地。三是發(fā)揮行政審判職能。監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政，要加強(qiáng)對行政機(jī)關(guān)不履行環(huán)境違法行為的查處職責(zé)案件的審理，督促行政機(jī)關(guān)履職盡責(zé)。對于行政機(jī)關(guān)申請的行政非訴案件，審判機(jī)關(guān)及時作出裁定，并移送執(zhí)行部門及時執(zhí)行。對于行政處罰等錯誤的行政非訴案件，審判機(jī)關(guān)要不予裁定執(zhí)行。四是發(fā)揮民事審判和賠償職能，確保黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略落實(shí)落地。對于黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的民事案件，審判機(jī)關(guān)要依法及時審理，發(fā)揮審判定分止?fàn)帯⒔鉀Q矛盾糾紛的司法功能。五是審判機(jī)關(guān)要及時發(fā)布黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的典型案例。最高人民法院要及時發(fā)布典型案例、指導(dǎo)性案例，一方面指導(dǎo)司法機(jī)關(guān)依法辦理案件；另一方面，教育、引導(dǎo)人民群眾依法辦事、遵紀(jì)守法。