□ 徐雨微

黨的十八大以來，我國的立法工作始終踐行以人民為中心的立法思想，堅持國家安全利益至上的立法理念，堅持厚植制度根基發(fā)揮我國制度優(yōu)勢的立法原則，將立法工作貫穿于全面依法治國的全過程。

踐行以人民為中心的立法思想

其一，社會主義法律體系要求立法工作應當重點關注民生。推進科學立法提高立法質量，必須保民生促發(fā)展，必須加強重點領域立法，必須貫徹以人民為中心的立法思想。制定民法典是黨的十八大以來我國重點領域立法的顯著成果，這是新中國成立以來第一部以“法典”命名的法律，不僅汲取我國優(yōu)秀的法律文化，而且借鑒人類法治文明的有益成果，是一部具有中國特色、體現(xiàn)時代精神以及反映人民意愿的民法典。

其二，推進依法行政是進一步轉變政府職能以打造人民滿意政府的必然要求。中共中央、國務院印發(fā)的《法治政府建設實施綱要（2015-2020年）》明確把法治政府基本建成確立為到2020年全面建成小康社會的重要目標之一。為貫徹實施新修訂的行政處罰法，國務院司法部會同多部門對部分行政法規(guī)進行集中修改和廢止。針對人民群眾反映強烈的亂罰款、以罰代管和逐利執(zhí)法等問題，取消和調整不合理罰款，進一步優(yōu)化法治化營商環(huán)境；修訂道路運輸條例與道路交通安全法銜接；修訂國際海運條例與海警法銜接；修訂《中國公民收養(yǎng)子女登記辦法》等行政法規(guī)的部分條款與新修訂的人口與計劃生育法相銜接，促進人口長期均衡發(fā)展；廢止《產品質量監(jiān)督試行辦法》等行政法規(guī)，加強政務服務和監(jiān)管執(zhí)法。行政執(zhí)法樹立為人民服務宗旨，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

堅持國家安全利益至上的立法理念

其一，國內法治和涉外法治是全面依法治國的一體兩翼，堅持統(tǒng)籌推進國內法治和涉外法治是習近平法治思想的重要內容。發(fā)展對外關系是國家的重要職能。2023年6月28日，對外關系法正式通過，隨著對外關系法的生效實施，不僅向世界展示中國在對外關系方面的典范性，而且通過主張全人類的共同價值，將全人類的美好愿景呈現(xiàn)出來。

其二，國家安全立法是社會主義法律體系的重點領域立法，維護國家安全必須構建科學、完整的法律法規(guī)體系。中華民族復興的根基在于國家安全，黨的十九大報告把堅持總體國家安全觀寫入新修訂的《中國共產黨章程》。健全反間諜法律體系是筑牢國家安全法律防線的基本保障。新修訂的《中華人民共和國反間諜法》作為黨的二十大后國家安全領域的第一部專門立法，對于依法打擊各種滲透顛覆分裂破壞活動，推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化具有重要意義。

堅持厚植制度根基發(fā)揮制度優(yōu)勢的立法原則

第一，國家強盛的前提是社會穩(wěn)定，社會穩(wěn)定離不開制度保障。立法法是管法的法，修訂立法法有助于健全立法體制機制，有助于與時俱進完善立法指導思想，有助于在立法工作中貫徹憲法精神。

第二，堅持依法治腐，運用法治思維和法治方法推進反腐敗的法治化。為適應與腐敗作斗爭的形勢需要，扭轉重受賄輕行賄的辦案觀念，刑法修正案（十二）草案實現(xiàn)了行賄犯罪的系統(tǒng)治理，更好地發(fā)揮出刑法的震懾作用，令相關人員不敢腐、不能腐、不想腐。

第三，建設法治中國，必須堅持依法治國和依規(guī)治黨相結合。用制度管權管事管人能夠確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領導核心。以《中國共產黨章程》為核心的黨內法規(guī)體系是中國特色社會主義法治體系的組成部分，是全面依法治國和全面從嚴治黨的具體體現(xiàn)，是法治中國建設的有力保障。

將立法工作貫穿于全面依法治國的全過程

一方面，高質量的立法是形成完備法律規(guī)范體系的關鍵要素，也是推進全面依法治國的主要任務之一。中國共產黨第十八屆中央委員會第四次全體會議從五個方面提出建設中國特色社會主義法治體系的目標要求。自此拉開了法治中國建設的序幕，開啟了全面依法治國的新航程，全面依法治國的大旗在中國大地上高高揚起。

另一方面，社會主義法治國家建設將不斷隨著高質量的立法而得到深化。中央全面依法治國工作會議確立了習近平法治思想在全面依法治國工作中的指導地位，習近平法治思想是全面依法治國的根本遵循和行動指南。中共中央印發(fā)的《法治中國建設規(guī)劃（2020-2025年）》，對五年的全面依法治國工作作出具體部署，是實現(xiàn)2035年遠景目標的第一個重要步驟。

綜上所述，立法是法律體系的首要環(huán)節(jié)，既要推進依法治國，又要維護良法善治。全面依法治國不僅要有法可依，還要有良法可依。中國特色社會主義的良法就是人民群眾滿意、管用、能解決問題的法；就是協(xié)調本土化和國際化具體實踐的法；就是推進制度化、規(guī)范化、程序化來約束權力運行的法。在黨中央的領導下，始終把形成中國特色社會主義法律體系作為一項政治使命，始終把建設中國特色社會主義與中國特色社會主義的立法一體謀劃，始終把完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系作為一項長期而宏大的社會系統(tǒng)工程。在良法的引領下，一體化全面推進各項社會主義改革事業(yè)，形成高效的法治實施體系。