□ 莊澤林

文化立法是確認(rèn)和鞏固一個(gè)國家、民族文化成果的基本方式，是規(guī)范和促進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展的法律活動(dòng)，是構(gòu)筑文化強(qiáng)國建設(shè)的法治基石。黨的十八大以來，習(xí)近平文化思想的形成和發(fā)展，引領(lǐng)宣傳思想文化事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，為加強(qiáng)文化法治建設(shè)、厚植全面依法治國的文化土壤提供了強(qiáng)大思想武器。在全面依法治國縱深推進(jìn)、國家文化軟實(shí)力作用日益凸顯的時(shí)代背景下，強(qiáng)化文化強(qiáng)國建設(shè)的法律制度供給，推進(jìn)文化昌盛和法治建設(shè)的良性互動(dòng)，善于運(yùn)用法治來引領(lǐng)、推動(dòng)、保障社會(huì)主義文化繁榮發(fā)展，成為法治中國建設(shè)的重要任務(wù)和文化強(qiáng)國建設(shè)的必然要求。

文化法律制度帶有根本性、穩(wěn)定性和長期性，具有固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的重要作用，集中體現(xiàn)為通過法定程序把黨中央關(guān)于文化強(qiáng)國建設(shè)的方針政策和決策部署轉(zhuǎn)化為國家意志，通過法治方式將文化實(shí)踐中成熟的經(jīng)驗(yàn)做法、各方形成的文化發(fā)展共識(shí)提煉為法律制度，通過法律武器明確價(jià)值導(dǎo)向、確認(rèn)法治成果、提升社會(huì)文明程度，通過法治力量保障和擴(kuò)大人民群眾的文化權(quán)益、激發(fā)全民族文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力，以此在法治軌道上發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化、弘揚(yáng)革命文化、傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，有效解決制約文化傳承發(fā)展的短板和問題，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，為鑄就社會(huì)主義文化新輝煌提供有力法治保障。

新時(shí)代以來文化立法和法律實(shí)施的過程，文化法治建設(shè)和文化繁榮發(fā)展相輔相成、相得益彰是貫穿其中的鮮明主線。2018年憲法修正案把國家倡導(dǎo)社會(huì)主義核心價(jià)值觀寫入憲法，同時(shí)現(xiàn)行憲法明確了國家文化事業(yè)發(fā)展的宗旨原則，規(guī)定了公民的基本文化權(quán)利，以最高的法律權(quán)威和效力明示文化建設(shè)的重大憲法價(jià)值。加強(qiáng)憲法實(shí)施，國家立法機(jī)關(guān)制定或修改公共文化服務(wù)保障法、公共圖書館法、電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法、文物保護(hù)法等文化領(lǐng)域?qū)ｉT性法律，適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)迅猛發(fā)展制定網(wǎng)絡(luò)安全法，文化領(lǐng)域立法相對(duì)滯后的局面得以有效改變。制定國家勛章和國家榮譽(yù)稱號(hào)法、英雄烈士保護(hù)法，作出關(guān)于授予在抗擊新冠肺炎疫情斗爭中作出杰出貢獻(xiàn)的人士國家勛章和國家榮譽(yù)稱號(hào)、確定中國人民抗日戰(zhàn)爭勝利紀(jì)念日、設(shè)立南京大屠殺死難者國家公祭日等重大決定，依法捍衛(wèi)社會(huì)主義核心價(jià)值體系，塑造法安天下、德潤人心、以文化人的良好法治環(huán)境。

法律是時(shí)代發(fā)展的產(chǎn)物，指導(dǎo)實(shí)踐并為實(shí)踐所檢驗(yàn)。黨的十八屆四中全會(huì)明確建立健全文化法律制度，這是文化立法應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)起的歷史使命和法治責(zé)任。從整體上看，以憲法為統(tǒng)領(lǐng)，以基礎(chǔ)性、專門性文化立法為主干，以橫聯(lián)多法律部門、縱貫多層次法律規(guī)范為支撐的文化法律制度框架體系的形成和發(fā)展，標(biāo)志著文化領(lǐng)域治理現(xiàn)代化的成熟定型。專門性文化立法至少應(yīng)包括公共文化服務(wù)、文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)和管理、文化遺產(chǎn)保護(hù)和利用以及文化藝術(shù)創(chuàng)作和傳播等法律制度，聚焦點(diǎn)在于如何平衡和融合傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代社會(huì)，依法調(diào)整從傳統(tǒng)向現(xiàn)代跨越、從歷史走向未來的文化領(lǐng)域社會(huì)關(guān)系，搭建起適應(yīng)現(xiàn)代化要求、符合文化發(fā)展規(guī)律的“四梁八柱”基本準(zhǔn)則，保障文化強(qiáng)國戰(zhàn)略任務(wù)的有效實(shí)施。聯(lián)通多法律部門立法的關(guān)鍵在于，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀、中華法系智慧成果融入憲法相關(guān)法、民法商法、行政法、經(jīng)濟(jì)法、刑法等制定全過程各方面，推進(jìn)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，使文化立法的價(jià)值導(dǎo)向更加鮮明、重要制度更加協(xié)同、整體效果更加凸顯。多層次文化立法貫通的要義在于，適應(yīng)我國統(tǒng)一而分層的立法體制，注重發(fā)揮法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)的各自功能和優(yōu)勢(shì)，把握上位法與下位法、法律與法規(guī)之間關(guān)系，加快文化法治建設(shè)從政策管理向依法治理的轉(zhuǎn)變。

高質(zhì)量文化法律制度供給成為新時(shí)代法治建設(shè)的迫切任務(wù)。十四屆全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃對(duì)文化領(lǐng)域?qū)ｉT立法作出相關(guān)安排，明確制定或修改愛國主義教育法、文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法、廣播電視法、文物保護(hù)法等立法任務(wù)，按下文化法治建設(shè)的快進(jìn)鍵。聚焦建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系這個(gè)總抓手，接下來重在踐行全過程人民民主，依靠科學(xué)立法、民主立法、依法立法機(jī)制，分步驟、有層次加快完善科學(xué)完備、協(xié)同高效、滿載民意的文化法律制度，使文化立法更好扎根中國文化、具有中國氣派、解決中國問題。重在發(fā)揮地方文化立法“先行先試”重要作用，鼓勵(lì)地方結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造性開展立法工作，銜接立法規(guī)劃、突出地方特色、豐富立法形式，增強(qiáng)文化立法的針對(duì)性和有效性。重在及時(shí)完善與文化法律相配套的行政法規(guī)和規(guī)范性文件，用法治給行政權(quán)力定規(guī)矩、劃界限，規(guī)范和改進(jìn)文化執(zhí)法工作，切實(shí)把文化法律制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。重在把文化立法同普法、法律實(shí)施有機(jī)結(jié)合，運(yùn)用接地氣、暖人心的宣傳宣講方式，把新時(shí)代法治文化成果內(nèi)化為人民群眾日用而不覺的思維方法、生活方式和行為規(guī)范。

文化是一條不斷流淌的河流，呈現(xiàn)歷史繼承性和現(xiàn)代發(fā)展性的辯證統(tǒng)一，決定了文化隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展而變遷，隨著法治的夯基固本而奔涌向前。黨的二十大提出到2035年建成文化強(qiáng)國、國家文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)的目標(biāo)任務(wù)，作出推進(jìn)文化自信自強(qiáng)、鑄就社會(huì)主義文化新輝煌的重大部署。新征程上，堅(jiān)持把深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平文化思想作為文化法治建設(shè)的綱和魂，以良法凝聚“國家好，民族好，大家才會(huì)好”的共同信念，以善治筑牢全國人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)，在法治軌道上構(gòu)筑中國精神、中國價(jià)值、中國力量，讓社會(huì)主義文化繁榮發(fā)展和法治進(jìn)步在中國式現(xiàn)代化中交相輝映，為增強(qiáng)中華文化傳播力影響力、建設(shè)中華民族現(xiàn)代文明提供堅(jiān)實(shí)法治支撐。

（作者單位：中國政法大學(xué)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院）