“專(zhuān)利法實(shí)施細(xì)則從申請(qǐng)、審查、保護(hù)、運(yùn)用、監(jiān)管、國(guó)際合作六個(gè)方面對(duì)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行了有針對(duì)性的完善”

《法治周末》記者 孟偉

專(zhuān)利制度是有效的創(chuàng)新激勵(lì)制度。作為保證專(zhuān)利法有效實(shí)施的重要配套行政法規(guī)，專(zhuān)利法實(shí)施細(xì)則的修改自啟動(dòng)開(kāi)始就一直備受關(guān)注。

新修改的專(zhuān)利法已于2021年6月1日起正式施行。新專(zhuān)利法在加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)利權(quán)人合法權(quán)益保護(hù)、促進(jìn)專(zhuān)利轉(zhuǎn)化運(yùn)用、完善專(zhuān)利授權(quán)制度等方面作出多項(xiàng)新的制度安排，這些新的制度，需要通過(guò)實(shí)施細(xì)則進(jìn)一步落地。

為保證新專(zhuān)利法的有效實(shí)施，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局同步開(kāi)展了專(zhuān)利法實(shí)施細(xì)則的研究論證工作，形成《中華人民共和國(guó)專(zhuān)利法實(shí)施細(xì)則（修正草案）》，經(jīng)司法部審議后提請(qǐng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)。修改后的專(zhuān)利法實(shí)施細(xì)則（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《細(xì)則》）共13章149條，將自今年1月20日起施行。

“《細(xì)則》從申請(qǐng)、審查、保護(hù)、運(yùn)用、監(jiān)管、國(guó)際合作六個(gè)方面對(duì)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行了有針對(duì)性的完善?！比A東政法大學(xué)知識(shí)產(chǎn)權(quán)學(xué)院院長(zhǎng)叢立先在接受《法治周末》記者采訪時(shí)說(shuō)。

延遲審查制度為高質(zhì)量專(zhuān)利提供合理空間

專(zhuān)利審查是專(zhuān)利保護(hù)和運(yùn)用的前提，《細(xì)則》對(duì)專(zhuān)利申請(qǐng)和專(zhuān)利審查作出多項(xiàng)重要規(guī)定。

“給申請(qǐng)人提供更多的審查模式選擇，在加快審查、集中審查等制度的基礎(chǔ)上，增加了延遲審查制度，使審查周期更好地與專(zhuān)利的市場(chǎng)化運(yùn)作相協(xié)調(diào)、相匹配，滿(mǎn)足創(chuàng)新主體多樣化需求。”在2023年12月26日國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行的國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局局長(zhǎng)申長(zhǎng)雨介紹。

叢立先認(rèn)為，延遲審查制度的增加對(duì)生產(chǎn)高質(zhì)量專(zhuān)利有非常大的幫助，“專(zhuān)利申請(qǐng)人擔(dān)心別人搶先占領(lǐng)市場(chǎng)份額，所以會(huì)盡早提出申請(qǐng)，申請(qǐng)的過(guò)程需要時(shí)間，專(zhuān)利申請(qǐng)人在申請(qǐng)期間可以盡快進(jìn)一步對(duì)專(zhuān)利進(jìn)行完善。延遲審查給專(zhuān)利申請(qǐng)人合理的空間，在專(zhuān)利法制度中屬于正常規(guī)定的寬限期限”。

他指出：“雖然我國(guó)專(zhuān)利申請(qǐng)量在全世界遙遙領(lǐng)先，但其中能夠產(chǎn)生實(shí)際效用的高水平、關(guān)鍵性技術(shù)專(zhuān)利占比較少。延遲審查可以讓專(zhuān)利技術(shù)更加完善，授予的專(zhuān)利技術(shù)質(zhì)量更高?！?/p>

北京市京都律師事務(wù)所高級(jí)合伙人、中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)研究會(huì)理事王菲告訴《法治周末》記者，這次增加的延遲審查制度，與加快審查、集中審查相互配合，使得審查周期經(jīng)營(yíng)主體有了更多自主統(tǒng)籌部署專(zhuān)利成果與商業(yè)運(yùn)營(yíng)相互作用的空間，為經(jīng)營(yíng)主體落地以專(zhuān)利成果為核心動(dòng)力的商業(yè)活動(dòng)提供了更多的自主空間，同時(shí)也為權(quán)利人究竟采取何種權(quán)利形式保護(hù)智力成果提供了更長(zhǎng)的決策周期。

誠(chéng)實(shí)信用條款打擊非正常專(zhuān)利申請(qǐng)及專(zhuān)利權(quán)濫用行為

修改后的專(zhuān)利法第二十條引入誠(chéng)實(shí)信用原則，規(guī)定申請(qǐng)專(zhuān)利和行使專(zhuān)利權(quán)應(yīng)當(dāng)遵循誠(chéng)實(shí)信用原則，不得濫用專(zhuān)利權(quán)損害公共利益或者他人合法權(quán)益。

在這一基礎(chǔ)上，《細(xì)則》要求申請(qǐng)專(zhuān)利應(yīng)當(dāng)遵循誠(chéng)實(shí)信用原則，提出各類(lèi)專(zhuān)利申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)以真實(shí)發(fā)明創(chuàng)造活動(dòng)為基礎(chǔ)，不得弄虛作假；要求專(zhuān)利權(quán)人不得通過(guò)提供虛假材料、隱瞞事實(shí)等手段，作出開(kāi)放許可聲明或者在開(kāi)放許可實(shí)施期間獲得專(zhuān)利年費(fèi)減免。

叢立先告訴《法治周末》記者，非正常申請(qǐng)是專(zhuān)利領(lǐng)域的頑疾，部分專(zhuān)利申請(qǐng)人利用各級(jí)政府的專(zhuān)利申請(qǐng)資助政策，騙取政策紅利或其他優(yōu)惠待遇。“誠(chéng)實(shí)信用原則在專(zhuān)利法中屬于原則性條款，《細(xì)則》重申誠(chéng)實(shí)信用原則，更有利于落地?！?/p>

近年來(lái)，相關(guān)部門(mén)多次出臺(tái)文件，從不予減繳專(zhuān)利費(fèi)用、公開(kāi)通報(bào)、不予資助或獎(jiǎng)勵(lì)、追究刑事責(zé)任（騙取資助和獎(jiǎng)勵(lì)）、限制參與某些經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的資格等方面，對(duì)非正常申請(qǐng)專(zhuān)利的行為進(jìn)行規(guī)制。但這些文件沒(méi)有針對(duì)申請(qǐng)人的直接行政處罰措施。

此次《細(xì)則》為誠(chéng)實(shí)信用條款武裝上了牙齒，第一百條規(guī)定了上述違法行為的行政責(zé)任：由縣級(jí)以上負(fù)責(zé)專(zhuān)利執(zhí)法的部門(mén)予以警告，可以處10萬(wàn)元以下的罰款。

“第一百條進(jìn)一步明確了針對(duì)該類(lèi)行為的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)級(jí)別，對(duì)于規(guī)范管理專(zhuān)利申請(qǐng)和維持應(yīng)用行為有積極意義。”王菲說(shuō)。

新增專(zhuān)利權(quán)期限補(bǔ)償制度專(zhuān)章

專(zhuān)利權(quán)的保護(hù)期限，是專(zhuān)利權(quán)保護(hù)制度的核心內(nèi)容之一。

針對(duì)專(zhuān)利授予過(guò)程中出現(xiàn)的不合理延遲情況，專(zhuān)利法修正時(shí)引入了專(zhuān)利權(quán)期限補(bǔ)償制度，即發(fā)明專(zhuān)利期限補(bǔ)償和藥品專(zhuān)利期限補(bǔ)償。專(zhuān)利法第四次修正在第四十二條設(shè)置了“專(zhuān)利權(quán)期限補(bǔ)償”制度。為使得相關(guān)制度更好的落地實(shí)施，本次《細(xì)則》新增一章“專(zhuān)利權(quán)期限補(bǔ)償”，對(duì)此作出具體、細(xì)化規(guī)定。

叢立先表示：“由于專(zhuān)利的授予的背后通常需要大量工作，導(dǎo)致專(zhuān)利申請(qǐng)通常期限比較長(zhǎng)。尤其是發(fā)明專(zhuān)利審查期，即形式審查和實(shí)質(zhì)審查期限可能長(zhǎng)達(dá)4至5年，發(fā)明專(zhuān)利的保護(hù)期僅為20年，等到專(zhuān)利申請(qǐng)成功就憑空少了四分之一的期限。因此發(fā)明專(zhuān)利期限補(bǔ)償有利于專(zhuān)利權(quán)保護(hù)?！?/p>

此外，《細(xì)則》還優(yōu)化了專(zhuān)利申請(qǐng)制度，新增了優(yōu)先權(quán)恢復(fù)、增加和改正制度，放寬優(yōu)先權(quán)手續(xù)和申請(qǐng)程序要求，為國(guó)內(nèi)外用戶(hù)提供更好的服務(wù)。

值得注意的是，在原有新穎性寬限期適用情形的基礎(chǔ)上，放寬了對(duì)專(zhuān)利法第二十四條有關(guān)“規(guī)定的學(xué)術(shù)會(huì)議或者技術(shù)會(huì)議”的適用范圍，增加在國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門(mén)認(rèn)可的由國(guó)際組織召開(kāi)的學(xué)術(shù)會(huì)議或者技術(shù)會(huì)議上首次發(fā)表的發(fā)明創(chuàng)造。

叢立先介紹：“一般來(lái)講，發(fā)明創(chuàng)造一旦公開(kāi)了就認(rèn)為喪失新穎性。專(zhuān)利立法上有不喪失新穎性的例外情況，即公開(kāi)了但不認(rèn)為喪失新穎性的是一些國(guó)家認(rèn)可的展覽會(huì)、全國(guó)性的學(xué)術(shù)組織召開(kāi)的學(xué)術(shù)會(huì)議，這次將有關(guān)主管部門(mén)認(rèn)可的由國(guó)際組織召開(kāi)的學(xué)術(shù)會(huì)議或者技術(shù)會(huì)議列入其中是合理的。在這些會(huì)議上公開(kāi)發(fā)表的發(fā)明創(chuàng)造不喪失新穎性，符合專(zhuān)利法和司法實(shí)踐的要求?！?/p>

多種措施強(qiáng)化專(zhuān)利轉(zhuǎn)化利用率

“專(zhuān)利的生命力的核心本質(zhì)在于轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，實(shí)踐中專(zhuān)利轉(zhuǎn)化運(yùn)用工作不盡如人意。”王菲坦言，一端是產(chǎn)業(yè)沒(méi)有好技術(shù)成果可以實(shí)施，一端是高校等科研機(jī)構(gòu)專(zhuān)利成果閑置。

她解釋?zhuān)畔⒉粚?duì)稱(chēng)是成因之一，另一方面，科研團(tuán)隊(duì)不擅長(zhǎng)法律和商業(yè)問(wèn)題處理，合作中糾紛影響權(quán)利人轉(zhuǎn)化積極性也是部分成因。

叢立先也提出：“專(zhuān)利的轉(zhuǎn)化利用率不高是一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。一方面雖然專(zhuān)利量大，但高質(zhì)量專(zhuān)利不多；另一方面是由于權(quán)利人與產(chǎn)業(yè)之間的銜接和轉(zhuǎn)化利用機(jī)制未建立，許多專(zhuān)利都掌握在權(quán)利人手中，產(chǎn)業(yè)信息不對(duì)稱(chēng)和機(jī)制不配套。同時(shí)還存在轉(zhuǎn)化平臺(tái)和服務(wù)保障機(jī)制的市場(chǎng)化程度不高的問(wèn)題。”

《細(xì)則》明確提出要提升專(zhuān)利信息公共服務(wù)能力，促進(jìn)專(zhuān)利數(shù)據(jù)資源開(kāi)放共享、互聯(lián)互通。細(xì)化了專(zhuān)利開(kāi)放許可制度，明確提出開(kāi)放許可聲明的要求、不得實(shí)行開(kāi)放許可的情形等具體內(nèi)容。完善職務(wù)發(fā)明創(chuàng)造獎(jiǎng)勵(lì)報(bào)酬制度，適當(dāng)提高了授予專(zhuān)利權(quán)后的法定獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，將轉(zhuǎn)化實(shí)施后的法定報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為依照“促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法”的規(guī)定給予合理報(bào)酬。

“《細(xì)則》為專(zhuān)利的轉(zhuǎn)化運(yùn)用提供了保障，開(kāi)放許可就是促進(jìn)轉(zhuǎn)化利用的重要手段。專(zhuān)利法希望通過(guò)制定鼓勵(lì)性政策，例如費(fèi)用減免、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制等創(chuàng)造有利條件促進(jìn)發(fā)展，讓專(zhuān)利可以走向?qū)嵱煤蛻?yīng)用?！眳擦⑾日f(shuō)。

“《細(xì)則》中明確要提升專(zhuān)利信息公共服務(wù)能力，促進(jìn)專(zhuān)利數(shù)據(jù)資源開(kāi)放共享、互聯(lián)互通。同時(shí)進(jìn)一步細(xì)化了專(zhuān)利開(kāi)放許可制度，提出開(kāi)放許可聲明的具體要求、列舉了不得實(shí)行開(kāi)放許可的情形。”王菲認(rèn)為，這精準(zhǔn)回應(yīng)了實(shí)踐中的難點(diǎn)。

她強(qiáng)調(diào)，《細(xì)則》將確權(quán)專(zhuān)利轉(zhuǎn)化實(shí)施后的法定報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為依照“促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法”的規(guī)定給予合理報(bào)酬，還拓展了專(zhuān)利創(chuàng)新激勵(lì)的法定形式，對(duì)于專(zhuān)利創(chuàng)新成果打造方面也會(huì)有正向刺激。這些具體的制度細(xì)化舉措都將進(jìn)一步為專(zhuān)利的轉(zhuǎn)化運(yùn)用提供有力法律支撐。

此外，王菲還關(guān)注到《細(xì)則》明確提出要提升專(zhuān)利信息公共服務(wù)能力，促進(jìn)專(zhuān)利數(shù)據(jù)資源開(kāi)放共享、互聯(lián)互通，這一條款也為后續(xù)專(zhuān)利數(shù)據(jù)的開(kāi)發(fā)利用提供了落地接口。

局部外觀設(shè)計(jì)保護(hù)與國(guó)際銜接

值得注意的是，為了與我國(guó)加入《工業(yè)品外觀設(shè)計(jì)國(guó)際注冊(cè)海牙協(xié)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《海牙協(xié)定》）相銜接，《細(xì)則》新增了外觀設(shè)計(jì)國(guó)際申請(qǐng)的特別規(guī)定，明確外觀設(shè)計(jì)國(guó)際申請(qǐng)的具體審查程序。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員李順德表示，我國(guó)專(zhuān)利法第四次修正之時(shí)，已經(jīng)為加入《海牙協(xié)定》做了相應(yīng)的調(diào)整，增加了對(duì)局部外觀設(shè)計(jì)的保護(hù)，增設(shè)了外觀設(shè)計(jì)優(yōu)先權(quán)，將外觀設(shè)計(jì)權(quán)保護(hù)期限延長(zhǎng)為15年。相應(yīng)地，《細(xì)則》層面結(jié)合實(shí)踐需求，作出進(jìn)一步細(xì)化：一是明確對(duì)局部外觀設(shè)計(jì)專(zhuān)利申請(qǐng)文件的要求；二是細(xì)化外觀設(shè)計(jì)本國(guó)優(yōu)先權(quán)制度，明確要求外觀設(shè)計(jì)本國(guó)優(yōu)先權(quán)的條件，以及與發(fā)明、實(shí)用新型在先申請(qǐng)的關(guān)系；三是其他制度完善，如權(quán)利恢復(fù)、延遲審查規(guī)定等，也同樣適用于外觀設(shè)計(jì)專(zhuān)利申請(qǐng)。

同時(shí)，為了與《海牙協(xié)定》更好地銜接，《細(xì)則》新增了一章“第十二章 關(guān)于外觀設(shè)計(jì)國(guó)際申請(qǐng)的特別規(guī)定”，專(zhuān)門(mén)規(guī)定了外觀設(shè)計(jì)國(guó)際申請(qǐng)的法律地位，國(guó)內(nèi)和國(guó)際銜接的審查程序，以及在優(yōu)先權(quán)、新穎性寬限期、分案申請(qǐng)等方面與國(guó)內(nèi)外觀設(shè)計(jì)專(zhuān)利申請(qǐng)制度的銜接性規(guī)定等。

叢立先告訴記者：“專(zhuān)利法的修改與《海牙協(xié)定》初步銜接，關(guān)于外觀設(shè)計(jì)專(zhuān)利申請(qǐng)程序上的問(wèn)題借助《細(xì)則》的修改進(jìn)行細(xì)化也具有示范意義，未來(lái)知識(shí)產(chǎn)權(quán)所有部分法均需要與國(guó)際接軌?！?/p>

“新增的局部外觀設(shè)計(jì)保護(hù)、外觀設(shè)計(jì)本國(guó)優(yōu)先權(quán)等制度關(guān)注到了當(dāng)前社會(huì)人們對(duì)美好生活的理解正在百花齊放，相應(yīng)的創(chuàng)新主體對(duì)于產(chǎn)品外觀設(shè)計(jì)保護(hù)的需求呈現(xiàn)也日漸多樣化，《細(xì)則》為這種需求提供了制度出口。”王菲說(shuō)。