□ 任雨陽(yáng)

人民調(diào)解作為新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”重要組成部分不僅是一項(xiàng)融合中華民族文化傳統(tǒng)與歷史特色的訴訟外糾紛解決機(jī)制，更是一種社會(huì)治理方式。

人民調(diào)解有著自身獨(dú)特的組織形式和完整的工作原則、制度、程序，工作方法方便靈活、形式多樣，正是基于此，許多國(guó)家把我國(guó)人民調(diào)解譽(yù)為“東方經(jīng)驗(yàn)”。隨著國(guó)家依法治理、源頭治理進(jìn)程的推進(jìn)，人民調(diào)解已基本形成覆蓋城鄉(xiāng)和重點(diǎn)領(lǐng)域的組織網(wǎng)絡(luò)，在大調(diào)解工作格局中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。民族地區(qū)的人民調(diào)解既具有我國(guó)基層矛盾化解機(jī)制的一般性特征，同時(shí)因民族地區(qū)特定的風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰而具有特殊性。而法治作為現(xiàn)代社會(huì)治理的基本方式，是推進(jìn)民族地區(qū)現(xiàn)代化發(fā)展的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵路徑。只有重視法治思維的培養(yǎng)和法治方式的運(yùn)用，才能夠?qū)崿F(xiàn)國(guó)家的快速發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。良好的社會(huì)治理不僅要從源頭減少社會(huì)矛盾，而且需要建立統(tǒng)一便捷的矛盾調(diào)處、訴求表達(dá)、權(quán)益保障機(jī)制，使矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，這為民族地區(qū)人民調(diào)解在新時(shí)代的創(chuàng)新發(fā)展提出了新要求，也為學(xué)術(shù)研究提供了新視角和新任務(wù)。

在歷史發(fā)展的長(zhǎng)河中，維護(hù)社會(huì)安定、民族統(tǒng)一團(tuán)結(jié)的目標(biāo)是基于對(duì)傳統(tǒng)習(xí)慣法、宗教信仰等法律文化的傳承，廣大少數(shù)民族群眾憑借自身智慧創(chuàng)造出了一套適宜當(dāng)?shù)匚幕攸c(diǎn)與風(fēng)俗習(xí)慣的糾紛解決方式。進(jìn)入新時(shí)期以來(lái)，法治理念自上而下傳播開來(lái)，人民法庭、司法所、派出所等機(jī)構(gòu)的建立逐步構(gòu)成了社會(huì)治理中官方組織網(wǎng)絡(luò)的重要力量。傳統(tǒng)的民間糾紛解決方式的正當(dāng)性與效力在一定程度上被削弱，因此要求治理者在兩者之間找到一個(gè)平衡點(diǎn)。換言之，民族地區(qū)糾紛解決機(jī)制面臨一個(gè)重構(gòu)的過(guò)程，而人民調(diào)解就是重構(gòu)過(guò)程中的關(guān)鍵點(diǎn)。

基于此，人民調(diào)解作為社會(huì)治理矛盾糾紛的一種重要模式，是治理現(xiàn)代化中政府與社會(huì)間的有效銜接，是治理現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。一方面，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展及各民族交流交融交往的不斷加深，在基層治理中面臨著矛盾糾紛數(shù)量與日俱增并呈現(xiàn)出多樣性、復(fù)雜性的特征，傳統(tǒng)的民間調(diào)解已無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的需求；另一方面，在民族地區(qū)由于特殊的地理環(huán)境、文化習(xí)俗等原因，糾紛的解決離不開民間“地方性知識(shí)”，若一味地在民族地區(qū)堅(jiān)持貫徹執(zhí)行法律規(guī)定，可能難以達(dá)到預(yù)期效果。而人民調(diào)解因其特有的群眾性、自治性、民間性特征，能夠較好地將少數(shù)民族傳統(tǒng)民間糾紛解決方式融入現(xiàn)代社會(huì)治理中來(lái)。人民調(diào)解不僅能夠?qū)⑷罕娬J(rèn)可的有威望、講公道的社會(huì)能人聘請(qǐng)為人民調(diào)解員，一定程度上消除了“官與民”之間的隔閡，以彝族為例，“德古”歷來(lái)作為彝族群眾調(diào)解糾紛的重要力量，已逐步將其納入人民調(diào)解的隊(duì)伍中，不僅提高了調(diào)解的成功率和民眾對(duì)人民調(diào)解的認(rèn)可度，而且使得國(guó)家法律政策得到有效宣傳。人民調(diào)解更加注重“情、理、法”的結(jié)合，進(jìn)而有效維護(hù)公共道德，培育良好人際關(guān)系。以藏族為例，人民調(diào)解員結(jié)合藏族宗教體系中“和平”“向善”的價(jià)值理念更有利于矛盾糾紛的化解。因此，在民族地區(qū)社會(huì)治理中，注重發(fā)展人民調(diào)解，是治理能力與治理體系走向現(xiàn)代化的關(guān)鍵舉措。

人民調(diào)解是社會(huì)綜合治理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在社會(huì)治理方面，人民調(diào)解依托村（居）委會(huì)，具有群眾性與自治性的特征，在社會(huì)治理中起到基礎(chǔ)性作用，同時(shí)也成為基層民主的實(shí)現(xiàn)途徑之一。人民調(diào)解強(qiáng)調(diào)“調(diào)防結(jié)合，以防為主”，基層調(diào)委會(huì)對(duì)各類矛盾糾紛采取普遍排查與重大排查相結(jié)合的方式進(jìn)行全面深入的大排查。以甘南藏族自治州為例，2023年以來(lái)實(shí)行“十戶聯(lián)防+人民調(diào)解”的治理模式，逐步將聯(lián)戶長(zhǎng)納入人民調(diào)解員隊(duì)伍，做到早介入早調(diào)處，真正做到將糾紛化解在萌芽狀態(tài)；而在內(nèi)蒙古牧區(qū)，“黨支部+中心戶+聯(lián)系戶+牧區(qū)老人”的治理模式同樣也可以有效預(yù)防矛盾的產(chǎn)生及擴(kuò)大，當(dāng)?shù)孛癖姴粌H參與自我管理，也增強(qiáng)了自身的法治意識(shí)。

不論從制度角度而言，還是從社會(huì)治理方式的角度而言，法治化已經(jīng)成為這個(gè)時(shí)代的主旋律。然而，與其他地區(qū)不同的是，民族地區(qū)的人民調(diào)解不僅需要法治人才的加入，同時(shí)也需要熟知民間“地方性知識(shí)”的優(yōu)秀人員，例如彝族的“德古”、藏族的“斯巴”等享有一定威望的地方精英。在未來(lái)，民族地區(qū)需要加大對(duì)基層人員的廣泛動(dòng)員與培訓(xùn)，尤其是對(duì)具有較高威望的地方鄉(xiāng)賢等進(jìn)行培訓(xùn)，培養(yǎng)法治思維，提高法律素養(yǎng)。值得注意的是，依法調(diào)解貫穿于人民調(diào)解的全過(guò)程，是人民調(diào)解的根本遵循，在不違背法律規(guī)定的前提下兼顧道德規(guī)范、地方習(xí)俗等相關(guān)規(guī)定，努力構(gòu)建一個(gè)多層次的、能夠滿足不同社會(huì)群體需求的人民調(diào)解規(guī)范體系。

人民調(diào)解這一被國(guó)際社會(huì)譽(yù)為化解社會(huì)矛盾的“東方之花”，作為我國(guó)糾紛治理體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在民族地區(qū)更是有著其他糾紛解決方式不可代替的特殊作用。在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的背景下，我們應(yīng)高度重視人民調(diào)解在民族地區(qū)的規(guī)范運(yùn)行，為新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”不斷注入新的活力。