□ 徐祥民

“各盡所能、能者多勞”：氣候共同體建設(shè)的基本法理

由人類活動引起的全球氣候變化是史無前例的，共同但有區(qū)別的責任這一原則是被史無前例的難題逼出來的，因而要想走出無奈就必須采取史無前例的應(yīng)對策略，包括對共同但有區(qū)別的責任原則作出新的解釋。

如果地球升溫2℃以上，這個星球?qū)⒉辉傧褚酝鶅扇偃f年一直保持的狀態(tài)那樣適合人類生存。這是人類面對的同一個環(huán)境問題。我們可以稱之為氣候異變后果。如果經(jīng)過努力把地球升溫控制在2℃以內(nèi)，已經(jīng)養(yǎng)育人類兩三百萬年的地球就將繼續(xù)溫和地給人類提供庇護。這是人類的同一個利益。我們可以稱它為氣候穩(wěn)定利益。同一的氣候異變后果和同一的氣候穩(wěn)定利益把全世界的人及其所在群體聚合成一個以具有“整體性和相互依存性”的地球為“家鄉(xiāng)”的大家庭，一個利益共同體，一個真正的不折不扣的人類命運共同體。我們可以稱之為全球溫控共同體或氣候共同體。氣候穩(wěn)定利益是氣候共同體的利益。爭取氣候穩(wěn)定利益需要的是氣候共同體成員各自貢獻自己的力量。構(gòu)建氣候共同體的基本法理應(yīng)當是“各盡所能、能者多勞”。

需要“攜手應(yīng)對氣候變化”的世界各國對實現(xiàn)氣候穩(wěn)定利益同樣擔負責任。它們都應(yīng)為爭取氣候穩(wěn)定利益而努力，而盡心出力。這是“共同的責任”的應(yīng)有內(nèi)涵。應(yīng)當為阻止氣候異變的發(fā)生而盡其“能”，在這一點上，世界各國是相同的。不同的是，世界各國可以盡的“能”不同。

發(fā)展權(quán)：分擔氣候共同體建設(shè)責任的權(quán)利基礎(chǔ)

“各盡所能、能者多勞”的法理中的“盡所能”不是自己行為責任，而是氣候共同體成員為共同體作的貢獻。在共同體建設(shè)中，分配責任量的依據(jù)是“能者多勞”，即要求“能者”（為行文方便，以下也稱為“能力強者”）多盡責、多作貢獻，“不能者”（為行文方便，以下也稱為“能力弱者”）少盡責、少承擔任務(wù)。那么，誰是“能者”，誰的能力更強，什么是“能”的標準，什么是能力強弱的尺度呢？這個尺度就是發(fā)展狀況，這個尺度的依據(jù)就是發(fā)展權(quán)。而發(fā)展權(quán)的國際法依據(jù)是《世界人權(quán)宣言》《發(fā)展權(quán)利宣言》《經(jīng)濟、社會及文化權(quán)利國際公約》和《聯(lián)合國憲章》等國際法。

人類發(fā)展是在人類環(huán)境中展開的進程，是與開發(fā)利用自然始終相伴的進程，總之，是在人類活動與人類環(huán)境的關(guān)系（以下簡稱“人天關(guān)系”）中運行的“進程”。全球氣候變化是人天關(guān)系從和諧演變?yōu)闆_突的環(huán)境問題，是人類發(fā)展活動給環(huán)境帶來的影響在總量上超出環(huán)境總承受能力的沖突。

環(huán)境問題是一切環(huán)境法或稱環(huán)境保護法存在的根據(jù)，防治環(huán)境問題是環(huán)境法的基本使命。氣候異變是典型的環(huán)境問題，防治氣候異變的法也是典型的環(huán)境法。從人類應(yīng)對氣候異變所取得的實際進展看，國際社會還需要在不同國家間分配應(yīng)對氣候變化責任。在這個意義上，應(yīng)對氣候變化、分配應(yīng)對氣候變化責任是人類發(fā)展進程的組成部分。

《發(fā)展權(quán)利宣言》賦予發(fā)展權(quán)的重要內(nèi)涵是“發(fā)展機會均等”。世界各國發(fā)展機會均等的法理為分配應(yīng)對氣候變化責任提供了根據(jù)。發(fā)展權(quán)以“發(fā)展機會均等”為重要內(nèi)涵，這說明發(fā)展權(quán)本質(zhì)上是平等權(quán)，是普遍適用于所有發(fā)展主體的權(quán)利。而就該權(quán)利的發(fā)生而言，它是以在發(fā)展機會利用上處于后進地位的主體為首要關(guān)照對象的制度設(shè)計。這項權(quán)利賦予發(fā)展以正當性，肯定所有的發(fā)展主體都平等地享有發(fā)展機會。這項權(quán)利支持那些在發(fā)展機會利用上處于后進地位的發(fā)展主體爭取更多的發(fā)展機會。發(fā)展是主體的要求，發(fā)展可以使主體得到提高。平等的發(fā)展權(quán)意味著在發(fā)展機會利用上的差異，即有的主體利用發(fā)展機會比較充分而另外一些主體利用發(fā)展機會不夠充分。平等的發(fā)展權(quán)還意味著發(fā)展結(jié)果的差異，即有的主體得到了更大的提高而有的主體得到的提高較小。從發(fā)展要求的滿足程度上看，有的主體獲得了較大的發(fā)展益處而有的主體獲得的發(fā)展益處較小。把這些獲益較大者、獲益較小者放到氣候共同體之中，那些獲益較大者就是“能者”或能力強者，那些獲益較小者就是“不能者”或能力弱者。發(fā)展機會利用的充分程度、發(fā)展權(quán)行使的充分程度，是衡量“能”的尺度?？傊?，判斷誰是應(yīng)當“多勞”的“能者”的依據(jù)來自發(fā)展權(quán)。發(fā)展權(quán)可以對共同但有區(qū)別的責任原則作出更加合理的法理說明。

自然人平等：根據(jù)人的發(fā)展判斷國家發(fā)展狀況的法理依據(jù)

發(fā)展這一概念的核心內(nèi)涵至少有三：第一，基準；第二，要素；第三，量度。這里的“基準”是指《發(fā)展權(quán)利宣言》所述的發(fā)展概念中的“進步”“改善”或“提高”的起始，是發(fā)展的元始。它必然包含“誰的”進步、改善或提高這一內(nèi)容?！耙亍笔前l(fā)展概念的橫向上的范圍。它的基本內(nèi)容是“什么的”改善。“量度”是發(fā)展概念中的程度，是發(fā)展在既定向度上的展開。它的主要成分是“怎樣的”提高，或提高到“怎樣的”程度。

（一）發(fā)展的基準

發(fā)展的基準是自然人，衡量一個國家的發(fā)展狀況的依據(jù)是自然人的“進步”，是服務(wù)于自然人的那些“提高”。

（二）發(fā)展的要素

聯(lián)合國開發(fā)計劃署開發(fā)出了人類發(fā)展指數(shù)（Human Development Index，HDI），并在應(yīng)用中對其不斷加以改進。HDI中的預(yù)期壽命、教育水準和生活質(zhì)量三項基礎(chǔ)變量就是發(fā)展概念中的“要素”。

（三）發(fā)展的量度

發(fā)展概念中的量度表達的是在給定“基準”上相關(guān)“要素”在既定向度上展開的深度或高度。在確認發(fā)展的基準是自然人，發(fā)展的“要素”包括預(yù)期壽命、教育水準和生活質(zhì)量等之后，發(fā)展的“量度”就是以自然人為基準的預(yù)期壽命、教育水準和生活質(zhì)量等展開的深度。

以自然人為基準的預(yù)期壽命、教育水準和生活質(zhì)量展開的深度是包括“已經(jīng)”和“將要”量度，或“實現(xiàn)了的改善”和“被期待的提高”的量度。

已然發(fā)展成果指數(shù)中的具體國家的指數(shù)值就是其已然發(fā)展成果指數(shù)值（可以用字母D表示）。未來發(fā)展條件最不可忽視的指標有三類：（1）平面空間資源，其中包括陸地空間（含內(nèi)陸湖泊和河流所占空間）資源、海域資源；（2）地理區(qū)位條件，主要指是否臨海、海岸線長短、入洋通道是否便利等；（3）非空間資源，主要包括水資源、生物資源、礦產(chǎn)資源和其他非礦產(chǎn)能源資源。按照人類發(fā)展指數(shù)的量值模式，未來發(fā)展條件指數(shù)的最大值可以確定為1，即1000‰；最小值可以確定為0.001，即1‰。這個指數(shù)中的具體國家的指數(shù)值為其未來發(fā)展條件指數(shù)值（可以用字母F表示）。

在確定了已然發(fā)展成果指數(shù)和未來發(fā)展條件指數(shù)之后，便可以計算出具體國家的發(fā)展狀況（可以用字母S表示），即發(fā)展狀況（S）等于已然發(fā)展成果指數(shù)值（D）加未來發(fā)展條件指數(shù)值（F）或二者的平均數(shù)。

不同國家的已然發(fā)展成果指數(shù)值（D）和未來發(fā)展條件指數(shù)值（F）不同，其發(fā)展狀況（S）也就不同。這個不同就是對氣候共同體成員國家發(fā)展狀況的評估結(jié)果。

（原文刊載于《中國法學》2023年第5期）