□ 黃愛(ài)武（上海市浦東新區(qū)司法局 黨組書(shū)記、局長(zhǎng)）

涉外法律服務(wù)是涉外法治系統(tǒng)工程中的重要方面。近年來(lái)，上海市浦東新區(qū)深入學(xué)習(xí)貫徹黨中央決策部署，持續(xù)在涉外法律服務(wù)領(lǐng)域布新局、探新路，努力以高質(zhì)量的涉外法律服務(wù)為浦東新區(qū)高水平開(kāi)放保駕護(hù)航。

一、堅(jiān)持以制度規(guī)劃為總綱，注重系統(tǒng)性，探索涉外法律服務(wù)新實(shí)踐

發(fā)展涉外法律服務(wù)業(yè)是推進(jìn)全面依法治國(guó)、推動(dòng)高水平對(duì)外開(kāi)放的重要舉措，高質(zhì)量的涉外法律服務(wù)對(duì)于增強(qiáng)我國(guó)在國(guó)際法律事務(wù)中的話語(yǔ)權(quán)和影響力，維護(hù)我國(guó)公民、法人在海外及外國(guó)公民、法人在我國(guó)的正當(dāng)權(quán)益具有重要意義。浦東新區(qū)圍繞強(qiáng)化上?！八拇蠊δ堋?即全球資源配置、科技創(chuàng)新策源、高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)和開(kāi)放樞紐門(mén)戶(hù))，深化“五個(gè)中心”（即國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)和科技創(chuàng)新）核心區(qū)建設(shè)，加快打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，聚力打造國(guó)際法律服務(wù)的金字品牌，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)上海國(guó)際法律服務(wù)中心核心承載區(qū)建設(shè)。

強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，打好制度規(guī)劃“組合拳”。要實(shí)現(xiàn)涉外法律服務(wù)整體發(fā)展，既離不開(kāi)市區(qū)兩級(jí)政府上下聯(lián)動(dòng)，也離不開(kāi)法院、司法行政、外事等部門(mén)橫向協(xié)調(diào)，需要從高位謀劃推動(dòng)，形成系統(tǒng)合力。我們通過(guò)制度型開(kāi)放舉措，推動(dòng)涉外法律服務(wù)業(yè)向縱深發(fā)展。在立法端，浦東新區(qū)人民政府制定出臺(tái)了《浦東新區(qū)促進(jìn)法律服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干規(guī)定》；在制度端，積極推動(dòng)上海市人民政府出臺(tái)《服務(wù)浦東社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū) 打造上海國(guó)際法律服務(wù)中心核心承載區(qū)實(shí)施方案》，有效增強(qiáng)浦東法律服務(wù)業(yè)在全球合作競(jìng)爭(zhēng)中的影響力和話語(yǔ)權(quán)。

聚焦重點(diǎn)突破，推出涉外法治新舉措。浦東具備引領(lǐng)區(qū)、自貿(mào)區(qū)改革開(kāi)放前沿陣地的戰(zhàn)略?xún)?yōu)勢(shì)，同時(shí)又有中央授權(quán)立法的制度優(yōu)勢(shì)，我們通過(guò)主動(dòng)學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和成熟的制度規(guī)則，以一域的突破帶動(dòng)整體發(fā)展。探索商事調(diào)解領(lǐng)域改革，浦東新區(qū)人大常委會(huì)出臺(tái)《浦東新區(qū)促進(jìn)商事調(diào)解若干規(guī)定》，探索推動(dòng)建立集調(diào)解、仲裁、訴訟于一體的“一站式”國(guó)際商事?tīng)?zhēng)議解決機(jī)制；探索臨時(shí)仲裁制度，利用浦東綜改試點(diǎn)方案授權(quán)，探索當(dāng)事人自主約定特定仲裁規(guī)則，力爭(zhēng)推動(dòng)國(guó)內(nèi)臨時(shí)仲裁首案落地浦東。

二、堅(jiān)持以多元布點(diǎn)為抓手，提升顯示度，建設(shè)國(guó)際法律服務(wù)集聚區(qū)

綜觀法律服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)的國(guó)家或城市，其往往通過(guò)市場(chǎng)自發(fā)或者政府助推的方式形成法律服務(wù)集聚區(qū)，并呈現(xiàn)出與高能級(jí)的商務(wù)區(qū)伴生、相對(duì)集聚分布在地標(biāo)景觀周邊和軌道交通沿線、輻射帶動(dòng)周邊產(chǎn)業(yè)發(fā)展等特點(diǎn)。我們根據(jù)上級(jí)有關(guān)部署，結(jié)合浦東新區(qū)區(qū)域面積廣、法律資源豐富、機(jī)構(gòu)高度集聚、功能類(lèi)型齊全的資源稟賦優(yōu)勢(shì)，借鑒法律服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)做法，按照多元布點(diǎn)、分域錯(cuò)位發(fā)展的思路，在陸家嘴、世博、臨港建設(shè)國(guó)際法律服務(wù)集聚區(qū)，助推涉外法律服務(wù)業(yè)成為浦東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新動(dòng)力源、增長(zhǎng)極。

在陸家嘴地區(qū)，加快建設(shè)高端、涉外、規(guī)模法律服務(wù)機(jī)構(gòu)集聚發(fā)展的核心功能區(qū)，賦能?chē)?guó)際經(jīng)濟(jì)和金融貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。目前陸家嘴區(qū)域已基本形成高端頭部機(jī)構(gòu)集聚的虹吸效應(yīng)。在世博地區(qū)，重點(diǎn)吸引推動(dòng)境外仲裁及爭(zhēng)議解決機(jī)構(gòu)圍繞國(guó)際商事、海事、投資等領(lǐng)域開(kāi)展涉外業(yè)務(wù)，構(gòu)建特色功能區(qū)，助力打造面向全球的亞太仲裁中心建設(shè)。世博區(qū)域逐步形成資源高度集聚、服務(wù)功能健全的國(guó)際商事?tīng)?zhēng)議解決法律服務(wù)生態(tài)圈。與此同時(shí)，建設(shè)浦東國(guó)際法律服務(wù)園，實(shí)現(xiàn)全鏈條法治機(jī)構(gòu)集聚、法律功能無(wú)縫銜接、法治空間集約共享、法律服務(wù)“最多跑一地”。在臨港地區(qū)探索新興法律服務(wù)實(shí)踐的壓力測(cè)試區(qū)，為國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)提供專(zhuān)業(yè)法治保障。

三、堅(jiān)持以人才支撐為驅(qū)動(dòng)，激活動(dòng)力源，打造涉外法治人才新高地

打造高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化涉外法治工作隊(duì)伍，是加強(qiáng)涉外法治建設(shè)的第一要?jiǎng)?wù)。我們秉持人才是第一資源理念，堅(jiān)持“造血”和“輸血”并重，培養(yǎng)和引進(jìn)并舉，推進(jìn)政律學(xué)研用協(xié)同，在人才“引育用留”全鏈條上下真功、使真勁、出真招、用真情，加快集聚和培養(yǎng)涉外法治人才，全力打造涉外法治人才高地。

加大政策供給力度，構(gòu)建引才、育才、聚才強(qiáng)磁場(chǎng)。浦東新區(qū)司法局會(huì)同區(qū)人社局、區(qū)財(cái)政局聯(lián)合發(fā)布《浦東新區(qū)關(guān)于促進(jìn)法律服務(wù)人才發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，使近百位法律服務(wù)業(yè)人才享受到政策紅利。加大高層次、緊缺型涉外法律服務(wù)人才引進(jìn)力度，加大對(duì)法律服務(wù)人才的培養(yǎng)力度。鼓勵(lì)專(zhuān)職法律服務(wù)人才參加境內(nèi)外專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)和高層次法學(xué)學(xué)歷學(xué)位教育培訓(xùn)。積極開(kāi)展涉外商事糾紛調(diào)解人才培訓(xùn)，提升浦東商事調(diào)解人才參與涉外糾紛解決的能力水平。

以人才制度創(chuàng)新為引擎，激發(fā)涉外法律服務(wù)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能。圍繞涉外法律服務(wù)人才的引進(jìn)、使用和服務(wù)探索制度創(chuàng)新。探索中國(guó)籍外國(guó)律師特許執(zhí)業(yè)制度，對(duì)于具有境外律師執(zhí)業(yè)資質(zhì)并具有較強(qiáng)實(shí)務(wù)能力的中國(guó)籍公民，允許其在新區(qū)執(zhí)業(yè)。探索律師事務(wù)所特殊合伙人制度，允許符合條件的境內(nèi)注冊(cè)會(huì)計(jì)師、稅務(wù)師等其他專(zhuān)業(yè)人員成為特殊的普通合伙律師事務(wù)所的合伙人。提供出入境便利配套，為符合條件的外籍法律服務(wù)人才提供出入境和停居留等服務(wù)便利；對(duì)臨時(shí)來(lái)新區(qū)參加法律活動(dòng)的外籍仲裁員、調(diào)解員等，在浦東新區(qū)口岸代為申請(qǐng)口岸簽證，享受口岸簽證便利。

打通政律學(xué)研用融合鏈條，搭建吸引高層次人才新平臺(tái)。浦東新區(qū)司法局、區(qū)人社局與高校及律所共建法學(xué)博士后創(chuàng)新實(shí)踐基地和涉外法治人才培養(yǎng)協(xié)同創(chuàng)新基地，依托校地平臺(tái)，打破剛性制約，鼓勵(lì)人才柔性流動(dòng)，吸納集聚海內(nèi)外高層次法治人才，進(jìn)一步推動(dòng)相關(guān)復(fù)雜疑難涉外法律問(wèn)題的聯(lián)合攻關(guān)，引領(lǐng)涉外法律服務(wù)高端產(chǎn)品研發(fā)創(chuàng)新。

今年的中央政法工作會(huì)議要求加強(qiáng)涉外法治工作；積極發(fā)展涉外法律服務(wù)。浦東新區(qū)將深入貫徹中央決策部署，圍繞服務(wù)國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步做優(yōu)做強(qiáng)涉外法律服務(wù)機(jī)構(gòu)、發(fā)展壯大涉外法律服務(wù)隊(duì)伍、健全涉外法律服務(wù)方式、提高涉外法律服務(wù)質(zhì)量、探索推進(jìn)法律服務(wù)業(yè)開(kāi)放，加快建設(shè)上海國(guó)際法律服務(wù)中心浦東核心承載區(qū)，努力將浦東建設(shè)成為全球法律服務(wù)資源配置的功能高地和法律服務(wù)國(guó)際化的引領(lǐng)典范，為高水平對(duì)外開(kāi)放貢獻(xiàn)更多力量。