□ 于文豪

“兩個毫不動搖”以及“國企民企平等對待”等要求，提出了民營經(jīng)濟平等發(fā)展的時代命題，其核心在于使其獲得平等對待的主體地位，完整實現(xiàn)權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等，塑造敢于作為、敢于創(chuàng)新的信心和能力。

民營經(jīng)濟在社會主義基本經(jīng)濟制度中的定位

民營經(jīng)濟是非公有制經(jīng)濟的主要力量，是多種所有制經(jīng)濟的維護者，是公有制主體地位的促進(jìn)者。民營經(jīng)濟有助于集體經(jīng)濟和國有經(jīng)濟的良好發(fā)展，并與外資經(jīng)濟相互支撐、互為促進(jìn)。民營經(jīng)濟能夠填補某些行業(yè)和領(lǐng)域中的國有經(jīng)濟空缺，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈水平，通過靈活競爭提升國民經(jīng)濟的市場化程度，緩解政府參與經(jīng)濟活動的矛盾，同時為國有經(jīng)濟提供技術(shù)、人才、數(shù)據(jù)、制度等方面的創(chuàng)新支持，提升國有經(jīng)濟運行效率，在可控范圍內(nèi)實現(xiàn)激勵相容。

生產(chǎn)資料所有制對分配制度具有決定性功能，但所有制與分配形式不存在掛鉤關(guān)系，兩者有一定交叉。民營經(jīng)濟既可以采取按勞分配方式，也可以自主采用其他分配方式，以實現(xiàn)效率和創(chuàng)新的目標(biāo)。

民營經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的擁護者、參與者和受益者。我國民營經(jīng)濟的健康發(fā)展需要植根于中國政治結(jié)構(gòu)和社會文化基礎(chǔ)，充分理解、深度參與并善于運用社會主義制度的經(jīng)濟與政治優(yōu)勢。同時，“充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”的理念是民營經(jīng)濟穩(wěn)健發(fā)展的基本要求。

民營經(jīng)濟平等發(fā)展的憲法邏輯

平等權(quán)是民營經(jīng)濟平等地位的基本權(quán)利依據(jù)。無論是作為個體的民企從業(yè)人員，還是個體工商戶、私營企業(yè)等各種民營企業(yè)，都能以平等權(quán)為依據(jù)，要求獲得平等的營業(yè)自由、結(jié)社自由、經(jīng)濟活動自由而免受不合理的差別對待。民營企業(yè)應(yīng)當(dāng)與國有企業(yè)、外資企業(yè)在市場準(zhǔn)入、競爭政策、監(jiān)管措施等方面獲得平等對待。在民營經(jīng)濟內(nèi)部，個體工商戶、中小微企業(yè)與大型企業(yè)之間應(yīng)當(dāng)獲得平等對待。對于民企與國企、外企的從業(yè)人員，國家在制定薪酬待遇、管理規(guī)范、糾紛解決等管理制度時，給予合理差別對待應(yīng)以身份平等為前提。

民營經(jīng)濟平等發(fā)展，既是憲法結(jié)論，也是符合社會發(fā)展規(guī)律、獲得現(xiàn)實支撐的理性認(rèn)識；既是民營企業(yè)正常發(fā)展的必須，也是社會健康發(fā)展的需要；既直接有利于民營企業(yè)及其從業(yè)人員，也在根本上有利于整個國家和社會以及每位社會成員；既是地位資格的平等，也是發(fā)展過程中的動態(tài)平等；既具有憲法位階，又有法律體系的整體效力。

民營經(jīng)濟平等發(fā)展的本體性制度

權(quán)利保障制度。一是清晰界定產(chǎn)權(quán)。界定產(chǎn)權(quán)不必然要調(diào)整所有權(quán)，實質(zhì)是明確人與人之間的關(guān)系，明確財產(chǎn)使用權(quán)、收益權(quán)和轉(zhuǎn)讓權(quán)的主體，增強主體對于財產(chǎn)的責(zé)任感。二是保護合法的私有財產(chǎn)權(quán)。公民合法私有財產(chǎn)和非公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)不受侵犯，一切侵犯財產(chǎn)的行為必須予以追究，這既是法律要求，又是倫理道德。三是保護從業(yè)人員人格尊嚴(yán)和人身自由等人身權(quán)，恪守處罰謙抑理念和寬嚴(yán)相濟政策，進(jìn)一步提高制定、理解和適用立法、執(zhí)法和司法政策的政治站位與法治站位。四是區(qū)分民營經(jīng)濟活動中的個人與組織。在判斷民營企業(yè)的經(jīng)營能力時，區(qū)分企業(yè)法人財產(chǎn)與股東個人財產(chǎn)。在責(zé)任設(shè)定和承擔(dān)時，客觀認(rèn)識民營企業(yè)的所有者與投資者、管理者及工作人員的實際關(guān)系，嚴(yán)格區(qū)分企業(yè)責(zé)任與經(jīng)營參與者責(zé)任，區(qū)分個人財產(chǎn)和家庭成員財產(chǎn)。還要妥當(dāng)處理中介服務(wù)機構(gòu)及其從業(yè)人員在民營經(jīng)濟健康發(fā)展中的責(zé)任，嚴(yán)格要求而不苛責(zé)。

平等競爭制度。一是民營企業(yè)有平等的市場準(zhǔn)入資格。應(yīng)當(dāng)對立法和執(zhí)法過程中是否以所有制形式不同而設(shè)置或者變相設(shè)置、實施或者變相實施差別化的市場準(zhǔn)入條件或者標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評估審查。給予民營企業(yè)特別是民營中小微企業(yè)以特殊扶持政策，或者明確規(guī)定某些領(lǐng)域必須由民營企業(yè)參與乃至主導(dǎo)，符合實質(zhì)平等要求。二是民營企業(yè)應(yīng)當(dāng)獲得公開競爭的條件保障。在不對國家利益、社會公共利益和個人隱私構(gòu)成消極影響的前提下，與經(jīng)濟相關(guān)的政府信息包括某些過程性信息應(yīng)當(dāng)更充分地向社會公開，特別是向利益相關(guān)方釋明。三是涉企政策應(yīng)當(dāng)具有確定性和穩(wěn)定性。宏觀調(diào)控行為要遵循正當(dāng)程序，調(diào)控內(nèi)容要易于理解和接受，并且公權(quán)力機關(guān)只能通過政策工具調(diào)控市場和管理經(jīng)濟秩序，不能直接參與具體的市場活動。

內(nèi)部治理制度。一是要加強民營企業(yè)的內(nèi)部廉潔控制，強調(diào)民營企業(yè)及其從業(yè)人員的刑法遵從意識，以內(nèi)部防范機制避免違法犯罪；同時充分認(rèn)識民營企業(yè)的經(jīng)營模式和經(jīng)營自主權(quán)的特點，區(qū)分不同財產(chǎn)控制模式下的法益差異；還要進(jìn)一步把合規(guī)作為企業(yè)治理和監(jiān)管的手段，注重合規(guī)在民事、行政、刑事領(lǐng)域的協(xié)同發(fā)力。二是要加強民營企業(yè)的廉政風(fēng)險控制，根本上要建設(shè)公平競爭的市場環(huán)境，規(guī)范和約束公權(quán)力介入市場活動特別是微觀經(jīng)濟活動的邊界和程序。

民營經(jīng)濟平等發(fā)展的關(guān)聯(lián)性制度

善用多元監(jiān)管措施。一是優(yōu)化行政處罰措施。對于民營企業(yè)的創(chuàng)造性活動，要認(rèn)識到發(fā)生失誤和錯誤的客觀可能性。對個體工商戶、中小微企業(yè)及其從業(yè)人員的輕微違法，可以在一定范圍內(nèi)容忍接納。充分運用法律法規(guī)已經(jīng)規(guī)定的不罰、免罰和不執(zhí)行處罰規(guī)則，將執(zhí)法重心放在激勵民營企業(yè)及其從業(yè)人員主動合規(guī)經(jīng)營方面。二是優(yōu)化信用監(jiān)管措施，不以對民營企業(yè)及其從業(yè)人員的評級定等作為主要目的，回歸監(jiān)管初衷，促進(jìn)相關(guān)主體提升行為品質(zhì)，從整體上維護經(jīng)濟秩序和社會秩序?？梢赃m當(dāng)縮短信用公示時間和信用修復(fù)的等待期，認(rèn)真評估連帶限制舉措的必要性，并建立失信修復(fù)后的褒揚制度。

理性設(shè)定監(jiān)管責(zé)任。一是優(yōu)化監(jiān)管者的責(zé)任設(shè)定。監(jiān)管責(zé)任制應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)客觀、理性、妥當(dāng)?shù)囊?，貫徹“為?dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)”和權(quán)責(zé)明確劃分的思維，在合理范圍內(nèi)承擔(dān)有限責(zé)任。應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步優(yōu)化對監(jiān)管機關(guān)和公職人員的責(zé)任設(shè)定與監(jiān)督考核，杜絕職責(zé)泛化、問責(zé)過度，鼓勵對民營經(jīng)濟采取包容、審慎、柔性、承諾式的監(jiān)管措施，允許執(zhí)法機關(guān)在合法前提下通過適當(dāng)程序確定執(zhí)法尺度。二是正視并鼓勵糾正涉企錯案。在辦案質(zhì)量負(fù)責(zé)制的框架內(nèi)，把握好糾錯與問責(zé)的關(guān)系，問責(zé)應(yīng)當(dāng)適度、區(qū)分層次并推廣盡職免責(zé)。

對經(jīng)濟立法的審查。民營經(jīng)濟受憲法和法律保護，民營經(jīng)濟發(fā)展中的重要制度應(yīng)當(dāng)由黨中央、國務(wù)院統(tǒng)一要求，只能由法律規(guī)定。在法律之下，地方和主管部門制定涉及民營經(jīng)濟的規(guī)范性文件要主動接受審查，杜絕逃避、違背、架空上位法的情形。從民營經(jīng)濟平等發(fā)展的要求出發(fā)，對相關(guān)規(guī)范性文件的備案審查和司法審查應(yīng)當(dāng)采取綜合的審查標(biāo)準(zhǔn)，既審查合法性，也審查是否符合政治要求、是否合理適當(dāng)。

（原文刊載于《華東政法大學(xué)學(xué)報》2023年第6期）