□ 李雨桐

近日，自然資源部會同國務院國資委、國家稅務總局、國家金融監(jiān)管總局印發(fā)《關于進一步提升不動產(chǎn)登記便利度促進營商環(huán)境優(yōu)化的通知》（以下簡稱《通知》）。其中明確，要優(yōu)化繼承登記辦理流程、簡化材料查驗方式等，這些措施將有望解決非公證繼承涉及的不動產(chǎn)登記“辦證難”問題。

伴隨著經(jīng)濟社會發(fā)展與人口老齡化加劇，不動產(chǎn)繼承的問題越來越受到關注。我國法律對不動產(chǎn)實行統(tǒng)一登記制度?，F(xiàn)實中，申請人在辦理不動產(chǎn)繼承登記時，如果未能提交繼承權(quán)公證文書或者生效法律文書，往往會面臨一些難題。一方面，材料多且獲取難度大。如繼承人父母死亡證明、獨生子女證明等情況，可能會因為年代久遠或基于特殊歷史原因等無法獲取；另一方面，審核難度大。由于申請人提供的各類證明材料格式和內(nèi)容均有不同，其真實性和證明效力往往難以辨認。而一旦發(fā)生登記錯誤，不僅會對相關利害關系人產(chǎn)生較大影響，而且會使登記部門面臨法律風險。因此，登記部門通常會十分慎重和嚴格，需要花費一定時間來審查，或考慮到法律風險大而不予以通過。

由此，申請人為順利辦理登記，尤其是在無法申請公證的情形下，不得不通過訴訟程序來確認繼承權(quán)利，但這種方式不僅耗時耗力，而且還可能因為“對簿公堂”而影響親緣關系。隨著不動產(chǎn)繼承登記需求的不斷增長，可以說非公證繼承涉及的不動產(chǎn)登記“辦證難”問題越來越凸顯。如何確保申請材料的真實性、如何平衡各方當事人之間的合法利益，考驗著有關部門的智慧和擔當。

一段時間以來，一些地方進行了積極探索，也取得了一些成效。此次《通知》的出臺，對于破解非公證繼承不動產(chǎn)登記“辦證難”問題，便利當事人辦理，將有著更加積極的作用。比如《通知》要求簡化材料查驗方式，針對實踐中存在的由于路途遙遠、親屬失聯(lián)等原因，全部法定繼承人到場查驗繼承材料有實際困難的情況，規(guī)定全部法定繼承人查驗繼承材料，有第一順序繼承人的，第二順序繼承人無需到場；提供放棄繼承權(quán)公證書的，該繼承人無需到場。這將大大簡化繼承登記的辦理流程，減輕申請人的證明負擔。

同時，《通知》明確規(guī)定了告知承諾制，即對于實踐中確實難以獲取的死亡證明、親屬關系證明等不動產(chǎn)登記申請材料，地方可在明確適用情形、核實方式和失信懲戒規(guī)則等基礎上，以告知承諾的方式來代替，讓不動產(chǎn)繼承登記從嚴格審查全部申請材料到精準審查重點材料，這既便利了申請人獲取材料，也能合理降低登記機構(gòu)的責任風險，從而有助于實現(xiàn)工作效率提升和公民財產(chǎn)權(quán)利保障的平衡。

值得一提的是，《通知》將遺產(chǎn)管理人制度引入不動產(chǎn)繼承登記。遺產(chǎn)管理人是民法典新增的一項制度，通過繼承人推選、法院指定等方式確定遺產(chǎn)管理人，來對去世之人的財產(chǎn)進行保管和分配?！锻ㄖ窂娬{(diào)遺產(chǎn)管理人在參與非公證繼承查驗時的作用具有現(xiàn)實意義。由于遺產(chǎn)管理人相較于登記部門，通常更了解不動產(chǎn)權(quán)屬情況以及繼承人范圍等，通過遺產(chǎn)管理人依法行使權(quán)利，協(xié)助申請登記，對繼承關系、申請材料等進行確認，也將進一步確保不動產(chǎn)登記的準確性。

不動產(chǎn)登記涉及千家萬戶，關系著人民群眾重大財產(chǎn)安全，是政府對外服務的重要窗口。期待《通知》能夠在各地得到切實有效落實，從而最大程度簡化辦理流程，為非公證繼承登記提速增效，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

（作者單位：北京市第二中級人民法院）