□ 王天玉

近日，最高人民檢察院、中華全國總工會聯(lián)合下發(fā)《關于協(xié)同推進運用“一函兩書”制度保障勞動者權(quán)益工作的通知》，旨在發(fā)揮檢察機關法律監(jiān)督職能優(yōu)勢，發(fā)揮工會發(fā)現(xiàn)、排查勞動領域風險隱患的第一道防線作用，加強事前監(jiān)督和風險提示、協(xié)同協(xié)作推動勞動領域矛盾糾紛前端化解，保護勞動者權(quán)益。

近年來，有關欠薪、違法超時加班、老年勞動者工傷、新業(yè)態(tài)勞動保障等問題廣受社會關注。這些問題既關系到人民群眾就業(yè)的基本民生，也關系到經(jīng)濟社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。及時發(fā)現(xiàn)和化解勞動爭議，降低各類勞動風險，引導企業(yè)規(guī)范經(jīng)營，對于促進勞動關系和諧發(fā)展具有重要意義。

“一函兩書”制度是一種源頭治理、預防在前的法律監(jiān)督措施，將勞動矛盾化解工作關口前移，通過工會積極介入，及時提醒、督促用人單位依法履職，以起到預防和化解勞動糾紛的作用。具體來說，“一函”是指工會勞動法律監(jiān)督提示函，“兩書”是指工會勞動法律監(jiān)督意見書和工會勞動法律監(jiān)督建議書，三者針對不同階段的勞動風險和糾紛，形成遞次銜接關系。

工會勞動法律監(jiān)督提示函重在勞動糾紛的“事前提示”，幫助用人單位規(guī)范用工行為，從源頭上預防勞動爭議的發(fā)生；工會勞動法律監(jiān)督意見書體現(xiàn)勞動糾紛的“事中監(jiān)督”，幫助用人單位及時糾正違法行為，避免勞動爭議的激化；工會勞動法律監(jiān)督建議書關注勞動糾紛的“事后化解”，幫助用人單位完善勞動管理制度，消除勞動風險隱患。

當前，我國勞動就業(yè)主要集中在中小企業(yè)。這類企業(yè)在勞動用工合規(guī)性建設方面較為薄弱，部分管理人員的法律意識不強。同時，受管理經(jīng)驗和財務能力所限，企業(yè)在勞動合同管理、企業(yè)民主管理、安全生產(chǎn)管理、工時工資管理、社保福利管理等多方面存在不同程度的缺失和不足，再加上勞動者在勞動關系中往往處于相對弱勢的地位，這就使得中小企業(yè)成為勞動權(quán)益保障的洼地和勞動爭議糾紛的聚集區(qū)。此外，近幾年平臺經(jīng)濟催生的新就業(yè)形態(tài)因勞動關系不明，缺乏明確的法律依據(jù)，導致工時過長、收入分配不合理、職業(yè)傷害保障不力等問題頻頻發(fā)生。

如果不能及時處理好這些問題，不僅會加大勞動風險，不利于勞動者的權(quán)益保障，而且會影響企業(yè)的有序經(jīng)營甚至健康發(fā)展。因此，進一步加大勞動糾紛的前端化解力度，有著重要的現(xiàn)實意義。

此次《通知》明確，要預防和化解勞動領域矛盾糾紛，及時糾正用工違法行為，特別是根治欠薪、違法安排超時加班等問題，可以說具有鮮明的問題導向，直擊高發(fā)頻發(fā)的關鍵點，將工會的力量推到勞動風險治理的核心領域，將有助于進一步筑牢勞動權(quán)益的保護防線。

其實，“一函兩書”也是對各類企業(yè)勞動用工合規(guī)的制度賦能，發(fā)揮著合規(guī)服務的公共產(chǎn)品功能。對于中小企業(yè)沒有能力承擔或沒有意識實施的用工合規(guī)建設，“一函兩書”客觀上起到外部支持的作用，通過排查風險隱患幫助企業(yè)逐步建立用工合規(guī)機制，分擔企業(yè)合規(guī)成本，推動企業(yè)持續(xù)健康經(jīng)營。而對于新業(yè)態(tài)相關企業(yè)，通過“一函兩書”也將發(fā)揮政策闡釋和引導的作用，更好促進有關企業(yè)合規(guī)經(jīng)營。

值得一提的是，《通知》強調(diào)了工會組織與檢察機關協(xié)同協(xié)作。一方面，檢察機關在辦案過程中就發(fā)現(xiàn)或掌握的勞動用工違法線索可與工會及時會商，引入工會力量共同解決勞動問題。另一方面，對于勞動風險矛盾突出的重點領域，或者涉及特定群體權(quán)益或群體性糾紛的，如用人單位不配合，工會可將相關線索材料移送檢察機關，由檢察機關啟動監(jiān)督程序。二者在勞動領域的職能交叉既能夠全面排查和掌握勞動風險，也能夠發(fā)揮各自的優(yōu)勢和作用，實現(xiàn)“小案有會商、大案有保障”的綜合治理效果，使“一函兩書”更具制度剛性，發(fā)揮最大效能。

就業(yè)是最大的民生。勞動關系的和諧與否，事關廣大職工和企業(yè)的切身利益，事關經(jīng)濟發(fā)展與社會和諧。期待檢察機關和工會組織加強協(xié)作，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，履職盡責，合力筑牢化解勞動爭議“第一道防線”，推動勞動法律法規(guī)貫徹執(zhí)行，保障勞動者合法權(quán)益，讓和諧勞動關系助力穩(wěn)就業(yè)、保民生，助推經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

（作者系中國社會科學院法學研究所研究員、社會法室副主任）