□ 黃莉蕓

目前，國(guó)家已經(jīng)發(fā)布了相當(dāng)數(shù)量的托育領(lǐng)域的政策文件，但一方面，它們?cè)谛Яξ浑A上最高也僅是規(guī)范性文件，沒(méi)有上升到法律層面，在穩(wěn)定性和權(quán)威性方面存在缺陷。而另一方面，文件中雖然對(duì)托育服務(wù)機(jī)構(gòu)的有關(guān)行為準(zhǔn)則作了規(guī)定，例如《托育機(jī)構(gòu)登記和備案辦法（試行）》《托育機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》《托育機(jī)構(gòu)管理規(guī)范（試行）》以及《托育從業(yè)人員職業(yè)行為準(zhǔn)則(試行)》等，但其中即沒(méi)有完全明確對(duì)托育服務(wù)機(jī)構(gòu)在各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督管理的主體，又缺乏對(duì)責(zé)任的規(guī)定。托育服務(wù)機(jī)構(gòu)若存在違法行為，只能根據(jù)民法、刑法規(guī)范，通過(guò)民事和刑事手段，依托司法訴訟程序追究其責(zé)任，而行政法律責(zé)任缺失。然而，民法、刑法規(guī)范幾乎完全是私人救濟(jì)的支撐，行政法律責(zé)任的存在才使得監(jiān)管機(jī)構(gòu)的規(guī)制措施有了真正的強(qiáng)制力，是其規(guī)制手段得到有效落實(shí)的保障。目前，確保托育行業(yè)良性發(fā)展的缺失之處正是有據(jù)、適當(dāng)、有力的政府監(jiān)管。

鑒于上述缺陷，提升托育有關(guān)規(guī)范位階、填補(bǔ)其中所缺失的規(guī)定是重中之重。同時(shí)，還需要完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，圍繞機(jī)構(gòu)設(shè)置管理、登記備案、建筑設(shè)計(jì)、保育照護(hù)、預(yù)防傷害、消防安全、營(yíng)養(yǎng)喂養(yǎng)、人員培訓(xùn)等方面，制定出臺(tái)規(guī)范性文件，完善托育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，指導(dǎo)各地做好工作，加強(qiáng)托育機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理，為嬰幼兒提供科學(xué)規(guī)范的照護(hù)服務(wù)。對(duì)不同主體開(kāi)辦的托育服務(wù)機(jī)構(gòu)、提供的托育服務(wù)進(jìn)行科學(xué)分類(lèi)，明確各類(lèi)托育服務(wù)工作流程規(guī)范，鼓勵(lì)托育服務(wù)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新托育服務(wù)模式。

法治是確保托育服務(wù)市場(chǎng)良善發(fā)展的基石

法治是最好的營(yíng)商環(huán)境，其是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，也是其良性運(yùn)行的根本保障。這對(duì)托育服務(wù)市場(chǎng)而言同樣適用。盡管合同自由是市場(chǎng)配置資源的靈魂，但市場(chǎng)失靈的存在，使政府規(guī)制的存在具備了正當(dāng)性與合理性。而政府對(duì)私人活動(dòng)的干預(yù)必然受到法律的約束，這也是法治的基本含義之一。

積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，優(yōu)化生育政策、促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展是我國(guó)的國(guó)家戰(zhàn)略，其與全面依法治國(guó)基本方略相互配合，屬于應(yīng)有之義。推進(jìn)托育服務(wù)市場(chǎng)良性發(fā)展是其中的一項(xiàng)重要任務(wù)，必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，將其納入法治軌道，才能確保國(guó)家戰(zhàn)略得到妥當(dāng)執(zhí)行。

法律具有高度的權(quán)威性、穩(wěn)定性和可持續(xù)性，只有法治才能對(duì)托育服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展中的諸多挑戰(zhàn)予以更加積極、持久、系統(tǒng)的應(yīng)對(duì)。

建立健全托育服務(wù)市場(chǎng)配套措施

一是優(yōu)化托育公共服務(wù)制度體系，建立常態(tài)化的政府經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。完善土地、住房、金融等支持政策，加快制定以地級(jí)行政區(qū)為單位的整體解決方案，推動(dòng)建立普惠托育服務(wù)體系；將托育服務(wù)納入基本公共服務(wù)范疇，強(qiáng)化中央財(cái)政投入的主導(dǎo)性，解決公共托育服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施；建立公共托育服務(wù)運(yùn)營(yíng)成本分擔(dān)機(jī)制，積極探索建立財(cái)稅支持機(jī)制，通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、稅費(fèi)減免、水電民價(jià)、融資優(yōu)惠等形式，促進(jìn)行業(yè)規(guī)模化、可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展。

二是支持普惠托育事業(yè)發(fā)展，提高育兒家庭托育意愿。鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與托育事業(yè)發(fā)展，拓展社區(qū)提供托育、用人單位辦托、家庭托育點(diǎn)等多種模式，打造多元化、多樣化、覆蓋城鄉(xiāng)的托育服務(wù)體系。對(duì)現(xiàn)有市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的托育機(jī)構(gòu)，通過(guò)建設(shè)補(bǔ)貼、收托補(bǔ)貼和其他軟性補(bǔ)貼等方式給予扶持。強(qiáng)化扶持的規(guī)范性、公平性、公開(kāi)性和收費(fèi)監(jiān)管，合理核定收費(fèi)上限。按照“生育養(yǎng)育三個(gè)孩子”為基準(zhǔn)，根據(jù)多數(shù)家庭的可支付能力，合理確定普惠托育服務(wù)價(jià)格，降低家庭托育成本。建立托育機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)制度，對(duì)服務(wù)質(zhì)量具有典型示范性的托育機(jī)構(gòu)進(jìn)行政府性獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)問(wèn)題頻出、存在質(zhì)量和安全隱患的托育機(jī)構(gòu)進(jìn)行整改、查處乃至實(shí)施退出機(jī)制。

三是強(qiáng)化托育服務(wù)師資培養(yǎng)，確保托育服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的人才支撐。明確托育從業(yè)人員保育行為準(zhǔn)則，加強(qiáng)教育培訓(xùn)。鼓勵(lì)師范類(lèi)高校、相關(guān)職業(yè)院校增設(shè)嬰幼兒服務(wù)專(zhuān)業(yè)，依托公共托育機(jī)構(gòu)建立托育服務(wù)實(shí)訓(xùn)基地，培養(yǎng)既具備正規(guī)學(xué)歷教育又掌握職業(yè)技能的專(zhuān)業(yè)師資人才隊(duì)伍。鼓勵(lì)社會(huì)組織參與托育服務(wù)人才培養(yǎng)，支持社會(huì)力量開(kāi)辦與托育服務(wù)相關(guān)的職業(yè)院?；蚺嘤?xùn)機(jī)構(gòu)。實(shí)行從業(yè)人員資格認(rèn)證制度，重新評(píng)估育嬰師證、保育員證等相關(guān)證照的權(quán)威性和含金量，認(rèn)定、改良和合并托育服務(wù)領(lǐng)域從業(yè)人員資格證書(shū)范圍，建立資格證書(shū)體系的動(dòng)態(tài)更新機(jī)制。完善托育服務(wù)從業(yè)人員技術(shù)等級(jí)評(píng)定制度，強(qiáng)化執(zhí)業(yè)監(jiān)管、激勵(lì)約束并重，技術(shù)等級(jí)、職稱(chēng)與薪酬待遇掛鉤。

四是明晰托育事業(yè)發(fā)展相關(guān)部門(mén)職責(zé)，務(wù)求各項(xiàng)扶持政策真正落實(shí)。明確、細(xì)化各部門(mén)目標(biāo)任務(wù)和職責(zé)分工，減少職能不清導(dǎo)致的溝通成本和政策失效，將托育服務(wù)相關(guān)指標(biāo)納入地方政府責(zé)任考核范圍。目前，托育服務(wù)主管部門(mén)的行政權(quán)力、資金、人員調(diào)配能力難以支撐托育服務(wù)體系建設(shè)，應(yīng)適度調(diào)整、擴(kuò)大其在托育機(jī)構(gòu)管理事項(xiàng)中的職能職責(zé)，提高其對(duì)托育機(jī)構(gòu)的約束和管控能力，促進(jìn)其他部門(mén)與衛(wèi)健部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，對(duì)于各部門(mén)配合衛(wèi)健部門(mén)開(kāi)展托育服務(wù)相關(guān)工作給予明確指引。定期評(píng)估政策實(shí)施效果，落實(shí)托育服務(wù)監(jiān)管責(zé)任，定期對(duì)托育機(jī)構(gòu)的日常管理與服務(wù)、從業(yè)人員資質(zhì)與職業(yè)道德規(guī)范、食品衛(wèi)生安全與保健、消防與安保等方面，進(jìn)行動(dòng)態(tài)檢查。借助現(xiàn)代化管理手段，實(shí)施有效常態(tài)監(jiān)測(cè)，全面推進(jìn)托育服務(wù)規(guī)范化經(jīng)營(yíng)、高質(zhì)量發(fā)展。