□ 呂東梅

建立一個切實(shí)可行的、全面的兒童福利法體系，需要綜合兒童福利法律制度所呈現(xiàn)出的問題，更要深入探討立法背后的理念，綜合社會經(jīng)濟(jì)、思想理念等方面的因素進(jìn)行分析，以尋求優(yōu)化和改進(jìn)的途徑，重構(gòu)兒童福利法治觀念，明確其價值定位。

筆者認(rèn)為，為了確?！皟和淖畲罄妗钡玫矫鞔_的法律保障，在實(shí)踐中積極貫徹這一重要原則，可制定一部專門的兒童福利法，以進(jìn)一步專業(yè)化和具體化的視角完善我國兒童福利法律制度。同時，需要重新審視和組織兒童福利管理機(jī)構(gòu)，這將有助于確保我國兒童福利法律制度的有效實(shí)施，從而為我國兒童提供更加可靠的福利保障。

首先，通過兒童福利立法，科學(xué)、合理劃分并規(guī)范政府、家庭、社會組織所承擔(dān)的責(zé)任，以系統(tǒng)性視角深入研究兒童福利法律，建立全面健全的兒童福利法規(guī)體系，積極推動兒童福利制度的進(jìn)一步完善與發(fā)展。規(guī)范基礎(chǔ)福利制度，確保有法可依，為實(shí)際行動提供明確指導(dǎo)，具備重要現(xiàn)實(shí)意義。隨著社會演進(jìn)，家庭的功能也隨之發(fā)生了變化。尤其是在撫育方面，其意義已經(jīng)擴(kuò)展至更廣泛的社會范疇。

其次，為了確保兒童福利的公正和透明，需要建立暢通的兒童福利渠道。然而，我國兒童福利法律制度的發(fā)展相對滯緩，法律理念需要與時俱進(jìn)，更為前沿。兒童福利法律制度仍需完善，現(xiàn)有法律理念有待更新，存在法律形式分散、內(nèi)容不完備等問題，需要更多關(guān)注人權(quán)尊嚴(yán)和兒童個體發(fā)展，普及兒童權(quán)利保護(hù)理念，積極推動兒童福利法律制度的建設(shè)。各立法機(jī)關(guān)的價值取向至關(guān)重要，需要更多的觀念變革，為了改進(jìn)兒童福利法律制度，并逐步建立多層次的兒童福利法律保障體系。在國家政策和法律立法的高度下，構(gòu)建兒童福利制度的框架，實(shí)現(xiàn)兒童福利法律體系的重構(gòu)，推動其發(fā)展和成熟。盡管不同地區(qū)受到地理、經(jīng)濟(jì)、文化和傳統(tǒng)差異的制約，但我國應(yīng)當(dāng)持續(xù)學(xué)習(xí)和借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，以中國特色社會主義法律體系為基礎(chǔ)進(jìn)行本土化。例如，可以借鑒日本等國的做法，將兒童福利范疇從“兒童福利”擴(kuò)展到“兒童、家庭福利”，并將社會福利觀和兒童觀從“保護(hù)”轉(zhuǎn)向“自立支援”。日本建立了廣泛的法律保障體系，有效推動了兒童福利的實(shí)施和成熟發(fā)展。盡管我國在短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)普惠型社會轉(zhuǎn)型，但由于家庭在我國一直具有重要地位，強(qiáng)調(diào)親屬關(guān)系和家庭紐帶，因此兒童福利制度將繼續(xù)以家庭為主要支持力量，并鼓勵積極的“自立支援”。中國未來的社會福利制度將會是向“自立支援”的方向前進(jìn)，由“兒童福利”向“兒童、家庭福利”進(jìn)行轉(zhuǎn)變。

再次，推進(jìn)兒童福利管理的法律化和制度化，設(shè)立全面負(fù)責(zé)兒童福利執(zhí)法監(jiān)督的機(jī)構(gòu)，提升兒童權(quán)益保護(hù)機(jī)構(gòu)的地位，規(guī)范兒童福利執(zhí)法。通過專業(yè)機(jī)構(gòu)和民間團(tuán)體的協(xié)作、不同層次部門之間的協(xié)調(diào)配合以及政府和社會力量的有效整合，共同努力確保兒童福祉得到充分保障。兒童福利執(zhí)法過程涉及民政、衛(wèi)生、教育、安全等行政部門，各部門規(guī)章、規(guī)定尚不能順暢協(xié)同銜接，因此，兒童福利行政法治化將統(tǒng)籌應(yīng)對以上問題。我國應(yīng)當(dāng)制定具體的法規(guī)和政策文件，以規(guī)范兒童福利的行政管理，完善兒童福利行政指導(dǎo)和行政給付的執(zhí)行細(xì)則，同時提供咨詢和方案支持。隨著社會的科技進(jìn)步，中國的兒童福利水平得到了巨大的提高。然而，目前尚沒有一個完善的、高效的少兒社會福利管理機(jī)構(gòu)和行政機(jī)構(gòu)來處理復(fù)雜的項(xiàng)目，從而造成不必要的跨部門合作。例如，教育、民政、衛(wèi)生等領(lǐng)域的管理工作往往難以得到充分的配合，使得相應(yīng)的法律法規(guī)和監(jiān)督措施無法得到充分的落實(shí)。我國兒童福利制度應(yīng)以完整的法律體系為依托，同時也需要獨(dú)立的系統(tǒng)機(jī)構(gòu)，保證制度的有效執(zhí)行。此外，還需要建立一個綜合的機(jī)制，以發(fā)揮反饋、評估和監(jiān)督功能，推動兒童福利事業(yè)的不斷發(fā)展。因此，我國亟須將兒童福利的管理制度法治化，以解決上述問題。僅以對兒童福利行政執(zhí)法的監(jiān)督為例，我國面臨兒童福利行政執(zhí)法監(jiān)督力度弱的困境。究其法律體系方面的原因，一方面是我國兒童福利法律法規(guī)尚待完善，缺乏執(zhí)行細(xì)則，可操作性不高；另一方面各級法律法規(guī)之間的銜接不暢。為了確保兒童福利行政執(zhí)法的公平和公正，需要在內(nèi)部和外部加強(qiáng)監(jiān)督。在內(nèi)部監(jiān)督方面，需要建立層級監(jiān)督和專門監(jiān)督機(jī)制，以防止法律漠視、職權(quán)濫用和徇私舞弊的情況發(fā)生。這將有助于確保每個兒童都能得到公正對待。在外部監(jiān)督方面，社會團(tuán)體、新聞媒體和公民個人都應(yīng)該有權(quán)監(jiān)督兒童福利行政執(zhí)法。由于不同地區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)水平和文化差異，兒童福利行政在城市和農(nóng)村可能存在一些差異，因此有必要加強(qiáng)對相關(guān)兒童福利法規(guī)的宣傳。

最后，要推進(jìn)并規(guī)范兒童福利司法，借鑒知識產(chǎn)權(quán)、金融等專門法院專業(yè)審判的經(jīng)驗(yàn)，成立統(tǒng)一的兒童福利司法機(jī)構(gòu)，以規(guī)范和加強(qiáng)對兒童福利事務(wù)的司法保護(hù)，推動該領(lǐng)域邁向更為專業(yè)化；要推動兒童監(jiān)護(hù)制度的全面實(shí)施，確保兒童的福利權(quán)利得到切實(shí)保障和落實(shí)。

總之，應(yīng)當(dāng)將中國問題作為思考的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，結(jié)合當(dāng)前我國低生育背景，通過對我國未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展尤其是人口發(fā)展趨勢的研判，對兒童社會福利法律體系建設(shè)進(jìn)行深入探索，嘗試從法治理念重構(gòu)、法律制度完善、立法模式更新等多個角度，有針對性地提出完善我國兒童福利法律體系的對策建議。