□ 嚴厚福

今年的政府工作報告提出強化新污染物治理，這是“新污染物治理”連續(xù)三年出現(xiàn)在政府工作報告中，進一步凸顯了國家對新污染物治理的高度重視，以及治理工作的迫切性。

所謂新污染物，主要是指具有生物毒性、環(huán)境持久性、生物累積性等特征的有毒有害化學物質(zhì)，這些物質(zhì)對生態(tài)環(huán)境或公眾健康存在較大風險，但尚未納入環(huán)境管理或現(xiàn)有管理措施仍然不足。目前公認的新污染物包括新型持久性有機污染物、內(nèi)分泌干擾物、抗生素及微塑料等。有毒有害化學物質(zhì)的生產(chǎn)和使用是新污染物的主要來源。

如今，化學物質(zhì)已經(jīng)成為現(xiàn)代生活中不可或缺的一部分，但大量化工產(chǎn)品在為生產(chǎn)生活提供更加豐富、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的同時，也帶來了越來越多的新污染物。許多“看不見摸不著”的新污染物正悄悄進入環(huán)境并逐漸累積，威脅著公眾健康和生態(tài)安全。有研究指出，肥胖與糖尿病高發(fā)與新污染物有密切關(guān)聯(lián)。如果不能對新污染物的環(huán)境風險進行有效管控，可能會極大影響公眾健康和生態(tài)安全，并加大環(huán)境治理的成本。

與常規(guī)污染物相比，新污染物具有危害嚴重、風險隱蔽、不易降解、來源廣泛、減排替代難度大、涉及領(lǐng)域多范圍廣等特點。部分內(nèi)分泌干擾物甚至打破了“劑量越大毒性越大”的傳統(tǒng)毒理學原則：有的在中間劑量才有毒，有的在極低劑量就有毒，有的只在某個特定劑量區(qū)間有毒，這表明新污染物治理的難度相當大。

加強新污染物治理，是深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、全面推進美麗中國建設(shè)的重要舉措，是保障公眾健康和生態(tài)安全的必然要求。新污染物的治理離不開法治手段。2022年以來，我國進一步加大新污染物領(lǐng)域的制度建設(shè)力度，相繼發(fā)布了《新污染物治理行動方案》和《重點管控新污染物清單（2023年版）》，并在全國開展了化學物質(zhì)環(huán)境信息統(tǒng)計調(diào)查工作。黃河保護法首次規(guī)定了新污染物治理的要求，這些都為新污染物治理提供了有力指引。

然而也要看到，目前我國環(huán)境法律法規(guī)和標準中，普遍缺乏新污染物環(huán)境風險管控的要求。如以《危險化學品安全管理條例》為核心的現(xiàn)有危險化學物質(zhì)立法，主要以安全生產(chǎn)為目的，對化學物質(zhì)生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營和運輸環(huán)節(jié)進行規(guī)制，不涉及化學物質(zhì)進入市場前的風險規(guī)制，這就容易忽略化學物質(zhì)對公眾健康和生態(tài)環(huán)境的影響。

同時，我國《有毒有害大氣污染物名錄》和《有毒有害水污染物名錄》中規(guī)制的都是“可以實施有效管控的固定源排放的化學物質(zhì)”，從性質(zhì)上看屬于常規(guī)污染物，且兩個名錄中有9種化學物質(zhì)相同。現(xiàn)行地表水、大氣和土壤環(huán)境質(zhì)量標準以及各類污染物排放標準中，均沒有包含一些被國際社會普遍關(guān)注的新污染物?！吨攸c管控新污染物清單（2023年版）》所列的14種新污染物中，只有編號12的內(nèi)分泌干擾物類物質(zhì)和編號13的抗生素類物質(zhì)屬于比較“新”的污染物，其他都是早已被納入有效管控甚至早已被淘汰的有毒有害化學物質(zhì)。

可以說，當前在新污染物治理領(lǐng)域的政策性規(guī)定、單行法中的零星條款，以及危險化學品安全管理領(lǐng)域的法律和未能及時更新的各種名錄，尚不足以為系統(tǒng)性治理新污染物提供充分的法治保障。因此，在筆者看來，制定一部系統(tǒng)性、高位階、以保障公眾健康和生態(tài)環(huán)境為宗旨的新污染物環(huán)境風險管控法律，與時俱進補齊我國污染防治法律體系中缺失的一塊短板，顯得迫切而必要。

值得關(guān)注的是，生態(tài)環(huán)境法典已被列入十四屆全國人大常委會立法規(guī)劃第一類項目，筆者建議，不妨在生態(tài)環(huán)境法典中系統(tǒng)規(guī)定新污染物環(huán)境風險管控的相關(guān)內(nèi)容，從而為深入、有效開展新污染物環(huán)境風險管控工作提供堅實的法律基礎(chǔ)。期待我國不斷完善立法，充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用，將各種新污染物帶來的環(huán)境風險控制在合理范圍之內(nèi)，從而讓人們安全地享受化學物質(zhì)帶來的各種便利。

（作者系北京師范大學法學院副教授）