編者按

法治是最好的營商環(huán)境。近年來，我國不斷完善營商環(huán)境制度體系，《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等法律法規(guī)陸續(xù)出臺，有力提升了我國營商環(huán)境的法治化水平。營商環(huán)境優(yōu)化提升沒有終點。如何更好發(fā)揮法治作用，為各類市場主體投資興業(yè)營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的良好環(huán)境？本期“聲音”版編發(fā)一組稿件，與讀者一道交流探討。

□ 王 琦

近日，最高人民檢察院發(fā)布了民事檢察促進(jìn)民營經(jīng)濟發(fā)展壯大典型案例，全方位展示了新時代民事檢察護航民營經(jīng)濟發(fā)展的履職實踐，對指導(dǎo)各地檢察機關(guān)高質(zhì)效履職辦案具有重要指導(dǎo)意義?！　?/p>

民營經(jīng)濟是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的生力軍，是高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。近年來，在黨中央、國務(wù)院號召下，幾乎所有國家機構(gòu)都結(jié)合自身職能參與到保護和促進(jìn)民營經(jīng)濟發(fā)展的工作中來，開創(chuàng)了具有中國特色的全領(lǐng)域民營經(jīng)濟保護局面。其中司法機關(guān)作為社會公平正義和市場主體權(quán)益的守衛(wèi)者，在這一系統(tǒng)工程中發(fā)揮著不可或缺的作用。

2023年7月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》發(fā)布，對促進(jìn)民營經(jīng)濟發(fā)展壯大作出頂層規(guī)劃，其中要求“強化民營經(jīng)濟發(fā)展法治保障”，并從“依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益”等五方面提出要求。為落實黨中央、國務(wù)院的部署，最高人民法院出臺了《關(guān)于優(yōu)化法治環(huán)境 促進(jìn)民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的指導(dǎo)意見》，最高人民檢察院先后發(fā)布《關(guān)于依法懲治和預(yù)防民營企業(yè)內(nèi)部人員侵害民營企業(yè)合法權(quán)益犯罪、為民營經(jīng)濟發(fā)展?fàn)I造良好法治環(huán)境的意見》《關(guān)于全面履行檢察職能推動民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》。這些司法文件明確了司法機關(guān)護航民營經(jīng)濟的職責(zé)理念，并且提出了若干具體措施。

不過在實踐中，由于以法治機制優(yōu)化營商環(huán)境面對的工作往往千頭萬緒，比如涉及經(jīng)濟糾紛和犯罪的區(qū)分、反不正當(dāng)競爭規(guī)制、知識產(chǎn)權(quán)保護、虛假訴訟治理、破產(chǎn)重整、強制執(zhí)行等，而且為了實現(xiàn)案件辦理政治效果、社會效果、法律效果相統(tǒng)一，還需要司法機關(guān)工作人員對區(qū)域發(fā)展?fàn)顟B(tài)、國家政策變化、個案情況等進(jìn)行綜合考量。同時，民營經(jīng)濟保護屬于新型司法任務(wù)，現(xiàn)有法律條文和傳統(tǒng)法律理論提供的依據(jù)有限，這就非?？简炈痉ㄈ藛T在裁量空間內(nèi)適用法律而又不逾矩的能力。

對此，我國在實踐中探索出了一種行之有效的做法，即發(fā)布民營經(jīng)濟司法保護典型案例，這些案例是法律實施和政策落實的晴雨表，也承載著人民法院對公平正義的判斷和裁量。早在2021年最高法就發(fā)布了人民法院助推民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展典型民商事案例，2023年最高法又推出涉民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家合法權(quán)益保護再審典型案例。此次最高檢也發(fā)布了民事檢察促進(jìn)民營經(jīng)濟發(fā)展壯大典型案例。地方上如江蘇、重慶、安徽、廣東等地高院也都發(fā)布了相關(guān)案例，初步形成覆蓋面廣且常態(tài)化的保護民營經(jīng)濟典型司法案例發(fā)布機制。從筆者的觀察來看，司法機關(guān)發(fā)布的相關(guān)案例呈現(xiàn)出日益專業(yè)化、精深化的趨勢。

以此次最高檢發(fā)布的典型案例中的“青島甲置業(yè)有限公司與黃某民間借貸糾紛執(zhí)行活動監(jiān)督案”為例，該案不涉及早期案例中常見的糾正消極執(zhí)行、超范圍查封等簡單問題，而是針對在建工程價值評估這一執(zhí)行難點，檢察機關(guān)通過監(jiān)督及時糾正了評估機構(gòu)明顯失實的評估結(jié)果，依法保護了民營企業(yè)的合法財產(chǎn)權(quán)利。其他裁判結(jié)果監(jiān)督案件則觸及刑民程序協(xié)調(diào)、夫妻共同債務(wù)認(rèn)定、法定代表人權(quán)力濫用規(guī)制等實體法疑難問題。這表明，相關(guān)典型司法案例的選編機制已經(jīng)上升到更高層次。

這些精心挑選的典型案例內(nèi)容鮮明直觀，貼近司法日常工作，是提升司法機關(guān)護航民營經(jīng)濟發(fā)展能力的有益教材。除此之外，典型案例還具有普法功能，能夠向社會發(fā)出有力信號，增強民營經(jīng)濟人士對營商環(huán)境的信心。

展望未來，筆者認(rèn)為，有兩方面重要工作需要深入推進(jìn)：一是從典型案例中提煉出一般性司法規(guī)則，形成司法機關(guān)辦理涉民營經(jīng)濟案件應(yīng)當(dāng)遵循的工作標(biāo)準(zhǔn)，增強指導(dǎo)性和操作性。二是將司法規(guī)則上升為立法，以法律形式固化司法保護民營經(jīng)濟的經(jīng)驗成果。今年國家有關(guān)部門正在推進(jìn)民營經(jīng)濟促進(jìn)法制定，另外還在開展公平競爭審查條例、保障中小企業(yè)款項支付條例等行政法規(guī)的制修訂工作，這些都將對更好推動民營經(jīng)濟發(fā)展壯大起到積極作用，我們對此充滿期待。

（作者系北京航空航天大學(xué)法學(xué)院副教授、中小企業(yè)法律與政策研究中心副主任）