□ 翟巍

前不久，國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布了《網絡反不正當競爭暫行規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）。《規(guī)定》是我國強化公平競爭治理機制，建設全國統(tǒng)一大市場的階段性成果，將于9月1日起施行。其堅持目標導向和問題導向，以鼓勵創(chuàng)新和促進數(shù)字經濟規(guī)范持續(xù)健康發(fā)展為基本目標，旨在破解數(shù)字經濟萌發(fā)的新型不正當競爭熱點、難點問題，消除網絡不正當競爭亂象。

近年來，我國數(shù)字經濟快速發(fā)展，為推動經濟社會高質量發(fā)展發(fā)揮了積極作用，但也出現(xiàn)了一些不正當競爭亂象。這中間既有仿冒混淆、虛假宣傳、商業(yè)詆毀等傳統(tǒng)不正當競爭行為利用互聯(lián)網技術翻新花樣，也有非法數(shù)據(jù)爬取、流量劫持、反向刷單等隱蔽性更強的新型網絡不正當競爭行為。這些不正當競爭行為，不僅損害消費者和其他經營者的合法權益，影響數(shù)字經濟健康持續(xù)發(fā)展，而且制約全國統(tǒng)一大市場的形成。

《規(guī)定》錨定“以規(guī)范促發(fā)展、以監(jiān)管促發(fā)展”的宗旨，致力于強化反不正當競爭監(jiān)管能力建設，筑牢數(shù)字經濟公平競爭的法治基石。一方面，《規(guī)定》細化完善了數(shù)字經濟領域的反不正當競爭規(guī)則，增強了執(zhí)法標準的針對性、科學性、可操作性，這不僅有助于提升監(jiān)管水平，增強監(jiān)管質效，有效保護經營者創(chuàng)新成果，而且可以避免由于監(jiān)管不當而干預市場競爭，導致技術創(chuàng)新受阻；另一方面，《規(guī)定》立足于我國數(shù)字經濟發(fā)展的新特點、新趨勢、新要求，厘清各類網絡競爭行為的非正當性認定標準，這可以督促不同規(guī)模的經營者協(xié)同發(fā)展，共同維護公平競爭秩序，同時為解決線上消費場景下消費者權益保護難題提供可行路徑。

基于數(shù)字經濟領域不正當競爭行為呈現(xiàn)出的特點，《規(guī)定》通過鞏固、總結、提煉以往執(zhí)法經驗，著力解決實踐中反映突出的網絡不正當競爭行為的分類和認定問題。一方面，《規(guī)定》明確了數(shù)字經濟場景下仿冒混淆、虛假宣傳等傳統(tǒng)不正當競爭行為的新表現(xiàn)形式及規(guī)制要求。例如，《規(guī)定》將擅自使用他人有一定影響的應用軟件、客戶端、公眾號等標識的行為，列為仿冒混淆表現(xiàn)形式，并明確了責令停止違法行為、沒收違法商品、罰款等行政處罰形式。另一方面，《規(guī)定》對非法數(shù)據(jù)爬取、流量劫持、反向刷單等新型網絡不正當競爭行為進行類型化列舉，細化了相關行為的構成要件與評判要素。例如，依據(jù)《規(guī)定》，非法數(shù)據(jù)爬取的行為要件是利用技術手段非法獲取、使用其他經營者合法持有的數(shù)據(jù)，而其結果要件是妨礙、破壞其他經營者提供的網絡產品或服務的正常運行。

這些細化厘定，不僅鞏固了既有的反不正當競爭執(zhí)法成果，而且為執(zhí)法機關進行執(zhí)法內容、方式、工具的創(chuàng)新提供了制度性依據(jù)，同時也為經營者提供了明確、清晰的網絡反不正當競爭合規(guī)指南，有助于推進經營者公平競爭合規(guī)管理體系的建設。

為了有效規(guī)制網絡不正當競爭行為，《規(guī)定》還從主體、依據(jù)、方式三個維度完善了綜合治理模式，這有助于提升綜合治理效能。在治理主體維度，《規(guī)定》不僅細化和強化了反不正當競爭執(zhí)法機關的監(jiān)管職責，而且要求落實行業(yè)組織和平臺經營者的主體責任，明確平臺經營者的輔助治理職責，督促平臺經營者加強對平臺內競爭行為的規(guī)范管理。

在治理依據(jù)維度，《規(guī)定》廓清反不正當競爭法、反壟斷法、電子商務法、行政處罰法等法律法規(guī)的協(xié)同實施機制，致力于統(tǒng)合發(fā)揮這些法律法規(guī)的實施效能，以系統(tǒng)性、多維度規(guī)制網絡不正當競爭行為。

在治理方式維度，《規(guī)定》創(chuàng)設專家觀察員制度，由專家觀察員為執(zhí)法機關調查新型、疑難案件提供外部的智力支撐和經驗支持，以提升監(jiān)管的科學性、專業(yè)性水準；此外，針對受到集中舉報或后果嚴重的重大網絡不正當競爭行為，《規(guī)定》探索設立特別的案件管轄地，對這類行為進行集中執(zhí)法管轄。

綜上所述，《規(guī)定》明確了在數(shù)字經濟領域反不正當競爭法律制度的具體適用規(guī)則，妥善處理了規(guī)范與發(fā)展數(shù)字經濟之間的辯證關系，這有利于構建我國數(shù)字經濟和實體經濟融合發(fā)展的格局，助力建設全國統(tǒng)一大市場。

（作者系華東政法大學競爭法研究中心執(zhí)行主任）