營造良好的法治化營商環(huán)境，是檢察機關落實法律監(jiān)督政治責任、法治責任、檢察責任的必然要求

□ 孫天樂

近日，最高人民檢察院發(fā)布了4起依法懲治涉工程建設領域黑惡犯罪典型案例。這些案例涵蓋拆遷、土方、建材供應等黑惡犯罪常見多發(fā)環(huán)節(jié)，充分展示了檢察機關把“檢察護企”專項行動與常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭相結合，高質效辦好每一個案件，在護航民營經(jīng)濟健康發(fā)展，助力營造法治化營商環(huán)境中發(fā)揮的重要作用。

工程建設領域是黑惡犯罪傳統(tǒng)常見高發(fā)領域，其資金密集、勞動密集等行業(yè)特點決定了涉案主體民營企業(yè)多、普通違法犯罪易與黑惡犯罪交織。為實現(xiàn)依法鏟除該領域黑惡犯罪與安商惠企兩大目標，檢察機關既要做到對涉案企業(yè)以及其中的成員、合作伙伴準確甄別處理，確?！安宦┎粶悺?；又要做到打擊犯罪與保障民營企業(yè)合法權益并重，確?！安煌鞑豢v”。

例如，在此次發(fā)布的虞某榮等人組織、領導、參加黑社會性質組織案中，檢察機關審查認為，虞某榮等人組成的犯罪組織符合黑社會性質組織的特征，應當認定為黑社會性質組織。但是，在虞某榮黑社會性質組織實施的串通投標犯罪中，參與串通投標的有浙江某市政園林有限公司等14家單位，以及沈某良等48名個人。這些單位和個人在市政、園林綠化、土建等工程領域，自己或幫助他人采用收買公司、通過統(tǒng)一排標定價操控中標價格的方式，組織、糾集或參與圍標工程，圍標次數(shù)不等，非法獲利不等。

對于這些涉案的單位和個人，檢察機關認為其除了參與串通投標外，并未參與黑社會性質組織的其他違法犯罪活動，沒有將其認定為黑社會性質組織成員；同時，依據(jù)相關單位和個人在串通投標過程中的作用，分別認定為組織者、糾集者、參與者，并在此基礎上結合案件具體情況進行分類處理；對涉嫌串通投標但犯罪情節(jié)輕微且認罪認罰的6家建設施工企業(yè)作出不起訴決定，并制發(fā)企業(yè)合規(guī)檢察建議書，委托第三方組織對涉案企業(yè)的合規(guī)建設情況進行考察，推動相關企業(yè)規(guī)范經(jīng)營，避免再犯。

此案的成功辦理，啟示檢察機關在辦理涉工程建設領域黑惡案件時，要把握好幾個關鍵要素：首先，要依法認定該領域的黑社會性質組織。工程建設領域涉黑犯罪的認定，不論涉案主體采取什么樣的形式運作，都要緊緊圍繞涉黑犯罪的組織特征、經(jīng)濟特征、行為特征以及危害性特征，進行全面、綜合的分析。

其次，要落實好寬嚴相濟刑事政策，分類處理。在案件具體認定中，要準確區(qū)分普通違法犯罪與涉黑惡犯罪。對迫于黑社會性質組織的壟斷地位、重大影響，被裹挾參與犯罪的涉案企業(yè)，或僅為獲得經(jīng)濟利益參與犯罪的其他企業(yè)人員，如果并未參與該組織的其他違法犯罪活動，不宜認定為黑社會性質組織成員。對這類企業(yè)和人員要依據(jù)其在犯罪過程中的地位、作用，準確審慎分類處理，根據(jù)具體情節(jié)依法作出不起訴、提起公訴或者從寬處理。

最后，要延伸檢察職能，深入?yún)⑴c社會治理。對于涉案情節(jié)輕微擬作出相對不起訴的民營企業(yè)，通過制發(fā)檢察建議等方式促進源頭治理，幫助企業(yè)查漏補缺、建章立制、加強管理，能夠引導企業(yè)規(guī)范守法經(jīng)營，推動建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

另外三個典型案例，也從不同角度呈現(xiàn)了在辦理此類案件時如何做到罪責刑相適應。如曾某雄等人組織、領導、參加黑社會性質組織案的辦理就明確，對在黑社會性質組織者、領導者所開辦公司工作的人員，應結合其主觀認識、地位、作用和客觀行為綜合分析、區(qū)別處理。這些從案件辦理中提煉出的規(guī)則，能夠有效解決法律適用、事實認定中的重點難點問題，具有很強的指導性，能夠為各級檢察機關辦理類似案件提供有效參考。

法治是最好的營商環(huán)境。營造良好的法治化營商環(huán)境，是檢察機關落實法律監(jiān)督政治責任、法治責任、檢察責任的必然要求。對工程建設領域黑惡勢力的打擊，有利于凈化行業(yè)環(huán)境，保護合法經(jīng)營企業(yè)利益。檢察機關也要通過依法辦理該領域黑惡案件，以案促改、以案促治，深入?yún)⑴c重點行業(yè)整頓，建立防范黑惡勢力長效機制，以此提振企業(yè)發(fā)展信心，助推經(jīng)濟高質量發(fā)展。