□ 鄭文陽

近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設(shè)的意見》，強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)行政執(zhí)法監(jiān)督數(shù)字化建設(shè)。行政執(zhí)法監(jiān)督數(shù)字化建設(shè)是數(shù)字政府的重要組成部分，這正是當(dāng)前傳統(tǒng)政府向數(shù)字政府邁進(jìn)的一個(gè)重要體現(xiàn)。

數(shù)字化不僅是信息流程的電子化，更是政府職能實(shí)現(xiàn)的全面革新，對社會(huì)各方面產(chǎn)生深刻影響。數(shù)字政府建設(shè)，顯著增強(qiáng)政府處理數(shù)據(jù)和提供服務(wù)的能力，讓公眾在線享受政務(wù)服務(wù)。通過建立龐大數(shù)據(jù)庫，各政府部門能夠共享信息。數(shù)字政府建設(shè)激發(fā)了信息和電子商務(wù)技術(shù)的活力，支持政府實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的運(yùn)用，不僅提升公眾和企業(yè)獲取政府信息的便捷性，也增強(qiáng)了政府與公眾的互動(dòng)和信任，這對政府管理是極其重要的。此外，數(shù)字技術(shù)讓公眾能參與到政策制定中，增強(qiáng)政府透明度和問責(zé)性。

隨著數(shù)字政府的發(fā)展，以人民為中心的服務(wù)越來越受重視。數(shù)字政府的成立依賴于公眾對在線技術(shù)的信任以及對電子服務(wù)的信心，缺乏公眾參與的數(shù)字項(xiàng)目缺乏價(jià)值。政府在數(shù)字時(shí)代應(yīng)改變其與公眾的關(guān)系及服務(wù)提供方式。數(shù)字政府建設(shè)中需重新思考服務(wù)公眾的方法，尤其在數(shù)據(jù)管理、隱私和安全性方面。公眾對個(gè)人信息的保護(hù)十分關(guān)心，隱私保護(hù)是電子服務(wù)建設(shè)的優(yōu)先事項(xiàng)，為此，數(shù)字政府需提高公眾對數(shù)字服務(wù)的信賴，促使他們選擇這些便捷的服務(wù)。數(shù)字政府建設(shè)的重點(diǎn)是利用信息技術(shù)增強(qiáng)與民互動(dòng)，提高治理效率。這涉及創(chuàng)建易于使用的服務(wù)平臺(tái)，如手機(jī)應(yīng)用和自助服務(wù)機(jī)器人，以滿足公眾需求。這些平臺(tái)應(yīng)提供全天候訪問，簡化流程以降低成本和提高效率。數(shù)字政府還應(yīng)通過用戶反饋優(yōu)化服務(wù)，并通過社交媒體與公眾即時(shí)互動(dòng)。此外，要通過強(qiáng)化信息公開，加深公眾對政策的理解和參與，提升對政府的信任和滿意度。

數(shù)字政府不僅把傳統(tǒng)服務(wù)搬到網(wǎng)絡(luò)上，它還鼓勵(lì)我們重新考慮如何使政府服務(wù)更契合公眾需求。以往的公共管理經(jīng)常獨(dú)立運(yùn)作，服務(wù)之間的整合常常被忽視，這就導(dǎo)致用戶的全面需求容易被照顧不到，導(dǎo)致服務(wù)效率低下和時(shí)間浪費(fèi)。分析一些政府信息技術(shù)項(xiàng)目失敗的原因，會(huì)發(fā)現(xiàn)主要在于缺乏協(xié)調(diào)和各機(jī)構(gòu)的孤立行動(dòng)。業(yè)務(wù)規(guī)劃不精確、標(biāo)準(zhǔn)不一致、數(shù)據(jù)共享困難、地區(qū)發(fā)展不均衡和政企合作不充分，也正是當(dāng)前建設(shè)數(shù)字政府所面臨的挑戰(zhàn)。而數(shù)字政府建設(shè)旨在通過建立跨層級(jí)的協(xié)調(diào)管理體系和聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域間的標(biāo)準(zhǔn)化和共享，以及推動(dòng)部門間的協(xié)作。數(shù)字政府倡導(dǎo)一種新的公共管理模式，用靈活的網(wǎng)絡(luò)組織替代僵化的層級(jí)結(jié)構(gòu)，通過協(xié)商一致、自下而上的方法，取代傳統(tǒng)的自上而下決策，鼓勵(lì)更廣泛的利益相關(guān)者，特別是公眾的參與，以市場原則提高公共服務(wù)效率和生產(chǎn)力。

隨著政府結(jié)構(gòu)的復(fù)雜化，各部門亟須高效交流信息和技術(shù)。數(shù)字化轉(zhuǎn)型使政府打破常規(guī)層級(jí)，實(shí)現(xiàn)了信息集成和跨部門決策。地方政府和公共機(jī)構(gòu)應(yīng)轉(zhuǎn)型為一體化服務(wù)平臺(tái)，以迎合合作與網(wǎng)絡(luò)化的要求，滿足公眾對即時(shí)、便捷、個(gè)性化服務(wù)的期待。這就要求政府加強(qiáng)跨部門協(xié)作，創(chuàng)建以人為本的數(shù)字平臺(tái)。面向未來，政府應(yīng)發(fā)展橫向協(xié)作，而非單一層級(jí)，讓公眾在一個(gè)統(tǒng)一系統(tǒng)中輕松獲取服務(wù)。政府應(yīng)意識(shí)到信息整合的重要性——數(shù)字政府應(yīng)是一個(gè)集成的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，保障各機(jī)構(gòu)間互聯(lián)互通。通過一個(gè)窗口提供信息與服務(wù)，促進(jìn)不同層級(jí)政府、組織和機(jī)構(gòu)間的信息流通，克服數(shù)據(jù)格式和系統(tǒng)架構(gòu)的限制。

當(dāng)前，通過門戶網(wǎng)站和服務(wù)機(jī)構(gòu)的連接來推動(dòng)數(shù)字政府發(fā)展的做法比較多。需要注意的是，真正的數(shù)字政府合作已超越數(shù)據(jù)和平臺(tái)共享，涉及全面改革區(qū)域一體化治理。技術(shù)手段包括統(tǒng)一服務(wù)渠道、移動(dòng)訪問支持、安全數(shù)據(jù)共享和數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)決策，實(shí)現(xiàn)跨部門系統(tǒng)協(xié)作。數(shù)字政府利用大數(shù)據(jù)和人工智能整合共享數(shù)據(jù)，加速信息交流、提高效率和決策質(zhì)量。政府間協(xié)作促進(jìn)資源、信息共享，簡化流程、降低成本，并為決策提供全面支持。最終，這種合作通過資源共享分析用戶需求，實(shí)現(xiàn)服務(wù)細(xì)化管理、提升適應(yīng)性和響應(yīng)性。跨部門、層級(jí)協(xié)作不僅提升政府效率，還有助于滿足公眾需求，打造高效、整體化的現(xiàn)代政府。

（作者系西南政法大學(xué)數(shù)字法治政府研究院研究員）