□ 張馨文

隨著全社會(huì)法治進(jìn)程的推進(jìn)，近年來，行政訴訟案件呈逐年上升趨勢(shì)。寒假期間，筆者到某市司法行政機(jī)關(guān)進(jìn)行了走訪調(diào)研，對(duì)2023年某市行政機(jī)關(guān)敗訴的裁判文書及部分案件進(jìn)行了梳理和分析，從中發(fā)現(xiàn)行政應(yīng)訴案件敗訴率的問題所在，分析行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程中的共性問題和不足之處，并提出意見建議。

一、行政應(yīng)訴案件情況

行政應(yīng)訴案件數(shù)量及敗訴率均有所上升。2023年，該市共辦理一審行政應(yīng)訴案件87件，已審結(jié)71件，案件集中在國有土地上房屋和集體土地征收領(lǐng)域。應(yīng)訴案件數(shù)同比上升20.8%，以調(diào)解、撤訴等方式實(shí)質(zhì)性化解率同比增長15.7%，敗訴案件18件，敗訴率同比增長30.3%，其中確認(rèn)強(qiáng)拆違法案件8件，占敗訴案件總數(shù)44.4%。

二、行政應(yīng)訴案件敗訴原因分析

（一）執(zhí)法程序方面。存在“重實(shí)體、輕程序”問題，不注重保障行政相對(duì)人陳述申辯、聽證的權(quán)利以及申請(qǐng)行政復(fù)議、提起訴訟的權(quán)利，未及時(shí)向社會(huì)公開行政執(zhí)法的流程、環(huán)節(jié)和結(jié)果，沒有做到“陽光執(zhí)法”。

（二）事實(shí)認(rèn)定方面。行政機(jī)關(guān)存在證據(jù)意識(shí)不強(qiáng)的問題，主要體現(xiàn)在固定證據(jù)不及時(shí)，認(rèn)定證據(jù)不全面，審核證據(jù)不嚴(yán)謹(jǐn)。

（三）法律適用方面。行政機(jī)關(guān)在法律適用方面常見的問題是錯(cuò)誤適用法律條款，未列明適用的具體法律條款等。

（四）履職擔(dān)當(dāng)方面。個(gè)別行政機(jī)關(guān)及其工作人員對(duì)工作中存在的問題未能及時(shí)糾錯(cuò)，不履行或拖延履行職責(zé)，實(shí)質(zhì)化解行政爭議的主動(dòng)性不強(qiáng)。

（五）出庭應(yīng)訴方面。主要存在對(duì)出庭應(yīng)訴工作重視不夠、應(yīng)訴準(zhǔn)備不充分等問題。如有的行政機(jī)關(guān)未在法定期限提交證據(jù)材料，甚至不提交證據(jù)材料。有的行政機(jī)關(guān)出庭人員對(duì)相關(guān)事實(shí)掌握不清，影響了庭審答辯效果。有的行政機(jī)關(guān)出庭人員拒不配合法院調(diào)查、調(diào)解工作，致使行政爭議難以得到實(shí)質(zhì)性化解。

三、關(guān)于降低敗訴率的幾點(diǎn)思考

（一）推行敗訴案件復(fù)盤機(jī)制，做到源頭治理。按照“一案一復(fù)盤，一案一報(bào)告”的方式，復(fù)盤近兩年來的行政訴訟敗訴案件，組織行政執(zhí)法人員，從事實(shí)認(rèn)定、法律適用、程序規(guī)范、出庭應(yīng)訴等方面進(jìn)行全面剖析，形成案件分析報(bào)告，提出整改措施，通過法治通報(bào)、法治巡察、法治預(yù)警、法治監(jiān)督、法治建議等手段推動(dòng)問題整改和類案管理。建立典型問題案例庫，發(fā)布月度復(fù)盤分析報(bào)告，召開各層級(jí)復(fù)盤研判會(huì)，開展案例學(xué)習(xí)，以提升依法行政能力，達(dá)到“舉一反三”的效果。

（二）發(fā)揮“府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制”優(yōu)勢(shì)，形成工作合力。加強(qiáng)政府與法院之間的協(xié)同與配合，實(shí)現(xiàn)行政與司法的良性互動(dòng)。建立府院銜接和訴調(diào)對(duì)接機(jī)制，實(shí)行府院信息共享和訴調(diào)聯(lián)動(dòng)對(duì)接，推動(dòng)行政爭議實(shí)質(zhì)化解。加強(qiáng)市法院、檢察院的溝通聯(lián)系，常態(tài)化開展聯(lián)席會(huì)議，建立類案審理標(biāo)準(zhǔn)。

（三）加強(qiáng)與涉案部門協(xié)作配合，加強(qiáng)自我糾錯(cuò)能力。對(duì)可能進(jìn)入訴訟的行政爭議和存在高敗訴風(fēng)險(xiǎn)的案件，積極做好訴前研判和訴前調(diào)解，會(huì)同職能部門、法院、檢察院、法律顧問等力量，召開行政爭議會(huì)審研判、協(xié)調(diào)化解等聯(lián)席會(huì)議，共同研討下步舉措、風(fēng)險(xiǎn)情勢(shì)，綜合法律規(guī)定、道德人情、社會(huì)聲譽(yù)等多個(gè)方面形成處置方案，督促事權(quán)單位認(rèn)真落實(shí)處置責(zé)任。

（四）暢通行政復(fù)議和調(diào)解渠道，多元化解行政爭議。加強(qiáng)行政復(fù)議宣傳推廣，構(gòu)建覆蓋全市的行政復(fù)議便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，設(shè)立行政復(fù)議聯(lián)系點(diǎn)、開通涉企復(fù)議直通車，引導(dǎo)群眾優(yōu)選行政復(fù)議解決爭議。在復(fù)議咨詢階段，圍繞復(fù)議請(qǐng)求、事實(shí)依據(jù)，為申請(qǐng)人全面分析案情，消除申請(qǐng)人的法律困惑；主動(dòng)聯(lián)系被申請(qǐng)人綜合研判案件，促成雙方達(dá)成調(diào)解或自行和解，使?fàn)幾h化解在復(fù)議受理前。

（五）強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)依法行政意識(shí)，提高自身能力。是強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，定期組織全市執(zhí)法人員參加法律知識(shí)輪訓(xùn)、法治研討、敗訴案例學(xué)習(xí)、復(fù)議應(yīng)訴能力專題培訓(xùn)等活動(dòng)，提升執(zhí)法人員的法治業(yè)務(wù)和依法辦事的能力。針對(duì)行政復(fù)議、行政訴訟多發(fā)領(lǐng)域，組織行政開展行政訴訟實(shí)務(wù)培訓(xùn)及敗訴案例專題培訓(xùn)，規(guī)范行政機(jī)關(guān)行政行為。嚴(yán)格按照行政訴訟法的規(guī)定，全面認(rèn)真梳理答辯內(nèi)容，認(rèn)真制作答辯狀，做到了答辯形式規(guī)范、說理充分；依法收集證據(jù)依據(jù)，制作證據(jù)依據(jù)清單，做到權(quán)責(zé)依據(jù)明確、事實(shí)依據(jù)確鑿、程序依據(jù)合法，提供答辯、證據(jù)全面準(zhǔn)確及時(shí)。加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作。提升行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴水平，對(duì)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴技能進(jìn)行培訓(xùn)，提高出庭應(yīng)訴能力，確保行政負(fù)責(zé)人出庭率達(dá)到100%，擴(kuò)大社會(huì)影響。

（作者單位：中央民族大學(xué)法學(xué)院）