□ 趙舒杰 梁巍（北京天達(dá)共和律師事務(wù)所碳合規(guī)研究中心）

2024年6月4日，生態(tài)環(huán)境部會(huì)同國家發(fā)展和改革委員會(huì)、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部、中國人民銀行、國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、海關(guān)總署、國家市場監(jiān)督管理總局、國家金融監(jiān)督管理總局、中國證券監(jiān)督管理委員會(huì)、國家數(shù)據(jù)局等十五個(gè)部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于建立碳足跡管理體系的實(shí)施方案》（環(huán)氣候〔2024〕30號(hào)，簡稱《碳足跡實(shí)施方案》）。

2023年11月13日，國家發(fā)改委會(huì)同工業(yè)和信息化部、國家市場監(jiān)督管理總局、國家市場監(jiān)督管理總局、交通運(yùn)輸部等五部委出臺(tái)了《關(guān)于加快建立產(chǎn)品碳足跡管理體系的意見》（發(fā)改環(huán)資〔2023〕1529號(hào)，簡稱《碳足跡意見》），對(duì)產(chǎn)品碳足跡管理的各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)作出系統(tǒng)部署，主要目標(biāo)到2025年，國家層面出臺(tái)50個(gè)左右重點(diǎn)產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，一批重點(diǎn)行業(yè)碳足跡背景數(shù)據(jù)庫初步建成，若干重點(diǎn)產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和碳標(biāo)識(shí)實(shí)現(xiàn)國際互認(rèn)。

對(duì)了解雙碳領(lǐng)域的人來說，《碳足跡實(shí)施方案》《碳足跡意見》直指我國當(dāng)前碳市場的難點(diǎn)、堵點(diǎn)，將有力推動(dòng)我國碳減排市場規(guī)則的完善和產(chǎn)品碳足跡規(guī)則國際互認(rèn)互信。

《碳足跡實(shí)施方案》相較于《碳足跡意見》，會(huì)簽的部委增加到了十五個(gè)，主要目標(biāo)到2027年，明確了需制定出臺(tái)100個(gè)左右重點(diǎn)產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，碳足跡管理體系初步建立，制定發(fā)布與國際接軌的國家產(chǎn)品碳足跡核算通則標(biāo)準(zhǔn)。到 2030 年，碳足跡管理體系更加完善，應(yīng)用場景更加豐富。制定出臺(tái) 200個(gè)左右重點(diǎn)產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)。

對(duì)于《碳足跡實(shí)施方案》，我們天達(dá)共和律師事務(wù)所碳合規(guī)研究中心進(jìn)行深度解讀，請(qǐng)大家關(guān)注以下亮點(diǎn)：

一、碳足跡規(guī)則國際銜接和互認(rèn)互信

《碳足跡實(shí)施方案》和《碳足跡意見》都將碳足跡規(guī)則國際銜接和互認(rèn)互信作為重點(diǎn)任務(wù)。那么我們看看，我們國家為什么這么重視國際銜接和互認(rèn)互信。

為了應(yīng)對(duì)氣候變化，歐盟于2005年正式建立起了碳排放交易體系（The EU Emissions Trading System，即EUETS）。EUETS采取總量控制交易原則模式，強(qiáng)調(diào)先通過控制在一級(jí)市場發(fā)行的配額總量來調(diào)節(jié)溫室氣體排放的總體水平，再讓被納入碳排放監(jiān)管的各行業(yè)主體通過在二級(jí)市場進(jìn)行買賣，以實(shí)現(xiàn)對(duì)碳配額的市場定價(jià)，運(yùn)用市場機(jī)制推動(dòng)主體履行減排義務(wù)，實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)。

EU ETS第一階段主要覆蓋電力、鋼鐵、建材等行業(yè)，第二階段納入航空業(yè)，第三階段新增石油化工、管線輸送、二氧化碳地下儲(chǔ)存等行業(yè)。

2023年10月1日，歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）法案正式生效。歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）是歐盟針對(duì)部分（目前階段主要覆蓋電力、水泥、化肥、鋼鐵、鋁和氫六大行業(yè)）進(jìn)口商品，要求申報(bào)人必須購買CBAM證書來實(shí)現(xiàn)碳抵消。目前是三年的過渡期，在過渡期，CBAM側(cè)重于監(jiān)測和報(bào)告，CBAM進(jìn)口商需提供CBAM季度報(bào)關(guān)，說明與進(jìn)口商品相關(guān)的碳排放量。

2023年歐盟正式將航運(yùn)業(yè)亦納入EU ETS體系之下，航運(yùn)業(yè)于2024年1月1日起正式被要求履行碳排放義務(wù)。船舶運(yùn)營商將被要求監(jiān)測和報(bào)告其排放量，并為其排放的二氧化碳繳納一定的碳配額，即在歐盟按歐盟碳價(jià)購買配額，實(shí)現(xiàn)碳抵消。

2024年7月起，根據(jù)歐盟《電池與廢電池法規(guī)》，出口到歐盟的動(dòng)力電池以及工業(yè)電池必須申報(bào)產(chǎn)品碳足跡。

另外，英國也已宣布將于2027年實(shí)施“碳關(guān)稅”。

如此種種國際環(huán)境，加劇我國外貿(mào)企業(yè)開展產(chǎn)品碳足跡核算，掌握碳足跡數(shù)據(jù)溯源核驗(yàn)方法學(xué)，熟悉產(chǎn)品碳足跡國際規(guī)則等挑戰(zhàn)，倒逼我國要開展碳足跡體系建設(shè)以及推動(dòng)產(chǎn)品碳足跡規(guī)則國際互認(rèn)互信。

《碳足跡實(shí)施方案》將“推動(dòng)產(chǎn)品碳足跡規(guī)則國際互信”作為主要任務(wù)，并從五個(gè)方面提出了具體落實(shí)的舉措，包括：積極應(yīng)對(duì)國際涉碳貿(mào)易政策，推動(dòng)產(chǎn)品碳足跡規(guī)則國際對(duì)接，推動(dòng)與共建“一帶一路”國家產(chǎn)品碳足跡規(guī)則交流互認(rèn)，積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則制定，加強(qiáng)國際交流與合作。

“碳足跡”“產(chǎn)品碳足跡”分別是什么？生態(tài)環(huán)境部宣傳教育司司長、新聞發(fā)言人裴曉菲在2024年5月29日的生態(tài)環(huán)境部5月例行新聞發(fā)布會(huì)上回答記者提問時(shí)表示：“碳足跡通常是指以二氧化碳當(dāng)量表示的特定對(duì)象溫室氣體排放量和清除量之和，特定對(duì)象包括產(chǎn)品、個(gè)人、家庭、機(jī)構(gòu)或企業(yè)，石油、煤炭等含碳資源消耗越多，二氧化碳排放量越大，碳足跡就越大，反之，碳足跡就小?！?“產(chǎn)品碳足跡是碳足跡中應(yīng)用最廣的概念，是指產(chǎn)品的整個(gè)生命周期，包括從原材料的生產(chǎn)、運(yùn)輸、分銷、使用到廢棄等流程所產(chǎn)生的碳排放量總和，是衡量生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品綠色低碳水平的重要指標(biāo)?！眹H標(biāo)準(zhǔn)化組織制定的《溫室氣體-產(chǎn)品的碳足跡-量化要求和準(zhǔn)則》（ISO 14067:2018）將產(chǎn)品的碳足跡（CFP）定義為“在一個(gè)產(chǎn)品系統(tǒng)全生命周期中溫室氣體排放量和清除量之和，由二氧化碳當(dāng)量表示?！?產(chǎn)品碳足跡是我國“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)過程中的必要環(huán)節(jié)，其有效管理可以助推“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

二、《碳足跡實(shí)施方案》列舉的優(yōu)先聚焦重點(diǎn)產(chǎn)品

《碳足跡實(shí)施方案》列舉了發(fā)布重點(diǎn)產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)的范圍，即優(yōu)先聚焦“電力、煤炭、天然氣、燃油、鋼鐵、電解鋁、水泥、化肥、氫、石灰、玻璃、乙烯、合成氨、電石、甲醇、鋰電池、新能源汽車、光伏和電子電器等”，包括了歐盟CBAM的六大行業(yè)（電力、水泥、化肥、鋼鐵、鋁和氫六大行業(yè)）。

從《碳足跡實(shí)施方案》列舉的重點(diǎn)產(chǎn)品范圍看，包括了我國的高碳排放行業(yè)，歐盟CBAM的六大行業(yè)，鋰電池、新能源汽車、光伏等優(yōu)勢出口產(chǎn)品，是涉碳貿(mào)易政策、碳減排政策和國際產(chǎn)品碳足跡相關(guān)規(guī)則影響和沖擊最大的行業(yè)和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。上述重點(diǎn)產(chǎn)品企業(yè)，需要高度重視碳合規(guī)工作，加快建設(shè)健全碳足跡管理體系、開發(fā)產(chǎn)品碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)產(chǎn)品碳足跡核算能力建設(shè)，科學(xué)開展核算，加大投入強(qiáng)化專業(yè)支撐保障。

三、《碳足跡實(shí)施方案》強(qiáng)調(diào)的碳標(biāo)識(shí)認(rèn)證和碳足跡因子數(shù)據(jù)庫

碳標(biāo)識(shí)認(rèn)證，在制定產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)、建立相關(guān)背景數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，從國家層面建立統(tǒng)一規(guī)范的產(chǎn)品碳標(biāo)識(shí)認(rèn)證制度，通過明確標(biāo)注產(chǎn)品碳足跡量化信息，引導(dǎo)企業(yè)節(jié)能降碳。

碳足跡因子是每一種能源燃燒或使用過程中單位能源所產(chǎn)生的碳排放數(shù)量。碳足跡因子數(shù)據(jù)庫的建立對(duì)于碳市場的建設(shè)以及產(chǎn)品碳足跡即碳標(biāo)識(shí)認(rèn)證的工作具有重大幫助。

2022年8月，國家發(fā)改委、國家統(tǒng)計(jì)局、生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《關(guān)于加快建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系實(shí)施方案》，明確指出由生態(tài)環(huán)境部、國家統(tǒng)計(jì)局牽頭建立國家溫室氣體排放因子數(shù)據(jù)庫，統(tǒng)籌推進(jìn)排放因子測算，提高精準(zhǔn)度，擴(kuò)大覆蓋范圍，建立數(shù)據(jù)庫常態(tài)化、規(guī)范化更新機(jī)制，逐步建立覆蓋面廣、適用性強(qiáng)、可信度高的排放因子編制和更新體系，為碳排放核算提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐?！短甲阚E實(shí)施方案》再次強(qiáng)調(diào)要優(yōu)先聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)布產(chǎn)品碳足跡因子，建立國家產(chǎn)品碳足跡因子數(shù)據(jù)庫，行業(yè)主管部門、有條件的地區(qū)、行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)等可根據(jù)需要依法合規(guī)收集整理數(shù)據(jù)資源，研究細(xì)分領(lǐng)域產(chǎn)品碳足跡因子數(shù)據(jù)，與國家數(shù)據(jù)庫形成銜接和補(bǔ)充。

四、金融支持和碳足跡信息披露制度

近日，中國人民銀行會(huì)同國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部、金融監(jiān)管總局和中國證監(jiān)會(huì)印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化金融支持綠色低碳發(fā)展的指導(dǎo)意見》，主要包括推動(dòng)金融系統(tǒng)逐步開展碳核算，研究豐富與碳排放權(quán)掛鉤的金融產(chǎn)品及交易方式，強(qiáng)調(diào)金融主體碳排放信息披露，以及綠色金融促進(jìn)企業(yè)低碳轉(zhuǎn)型。

《碳足跡實(shí)施方案》進(jìn)一步要求加大金融支持力度，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)基于碳足跡信息豐富金融產(chǎn)品和服務(wù)，將產(chǎn)品碳足跡納入ESG及可持續(xù)發(fā)展盡職調(diào)查。

五、加強(qiáng)產(chǎn)品碳足跡數(shù)據(jù)安全保護(hù)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)流動(dòng)監(jiān)管

我國于2021年9月1日施行的數(shù)據(jù)安全法第十一條規(guī)定：“國家積極開展數(shù)據(jù)安全治理、數(shù)據(jù)開發(fā)利用等領(lǐng)域的國際交流與合作，參與數(shù)據(jù)安全相關(guān)國際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的制定，促進(jìn)數(shù)據(jù)跨境安全、自由流動(dòng)”。

如前文所述，外貿(mào)企業(yè)根據(jù)歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）、航運(yùn)業(yè)EUETS歐盟《電池與廢電池法規(guī)》等歐盟法案要求，需進(jìn)行碳排放、碳足跡數(shù)據(jù)填報(bào)。

數(shù)據(jù)安全法第二十四條規(guī)定：“國家建立數(shù)據(jù)安全審查制度，對(duì)影響或者可能影響國家安全的數(shù)據(jù)處理活動(dòng)進(jìn)行國家安全審查”。國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室2022年8月31日發(fā)布的《數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估申報(bào)指南（第一版）》第1條第2款，中國對(duì)歐出口企業(yè)作為CBAM法案下的第三國經(jīng)營者，依據(jù)CBAM法案第10條向歐盟委員會(huì)履行登記義務(wù)，以及配合、協(xié)助歐盟進(jìn)口商依據(jù)CBAM法案第6條或第35條履行CBAM申報(bào)或CBAM報(bào)告義務(wù)，可能構(gòu)成“將在境內(nèi)運(yùn)營中收集和產(chǎn)生的數(shù)據(jù)傳輸、存儲(chǔ)至境外”的數(shù)據(jù)出境行為。

外貿(mào)企業(yè)的碳排放、碳足跡數(shù)據(jù)填報(bào)傳輸流通，會(huì)不會(huì)導(dǎo)致行業(yè)關(guān)鍵成本信息等可能關(guān)系產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)安全的重要數(shù)據(jù)被歐盟獲取，給我國有關(guān)產(chǎn)業(yè)安全帶來巨大的風(fēng)險(xiǎn)隱患。

《碳足跡實(shí)施方案》提出要“落實(shí)數(shù)據(jù)安全法規(guī)制度，強(qiáng)化產(chǎn)品碳足跡數(shù)據(jù)流通監(jiān)管，保障數(shù)據(jù)交換環(huán)境安全可靠”。同時(shí)，還重點(diǎn)提出了“全面梳理重點(diǎn)外貿(mào)行業(yè)產(chǎn)品碳足跡核算薄弱環(huán)節(jié)、潛在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制”的具體要求。建議有關(guān)外貿(mào)行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全法律法規(guī)制度宣貫，引導(dǎo)行業(yè)外貿(mào)企業(yè)加快建設(shè)產(chǎn)品碳足跡數(shù)據(jù)管理體系，全面梳理潛在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，建立碳合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，保障數(shù)據(jù)交換環(huán)境安全可靠。

《碳足跡實(shí)施方案》的出臺(tái)為我國外貿(mào)企業(yè)走向國際市場、參與國際競爭、積極有效應(yīng)對(duì)歐盟綠色貿(mào)易壁壘提供了政策指導(dǎo)和支持?！短甲阚E實(shí)施方案》由生態(tài)環(huán)境部等十五個(gè)部委聯(lián)合印發(fā)，并在方案中將具體任務(wù)分派至具體部委，體現(xiàn)了各部委之間協(xié)同聯(lián)動(dòng)，追求最大效率地貫徹方案實(shí)施的團(tuán)結(jié)精神，亦彰顯了我國建設(shè)健全碳足跡管理體系的決心和力度。